不明白的问题~请大家指教

今天看到了一个案例~~大概内容是这样的，一个县城的供销社，用自己的利润建成一栋大楼，归供销社办公用，若干年后，领导换界，县供销社的上级部门，县联社，经过县政府的许可，以低价把大楼转让给个人，而个人又以高价把大楼转让给了房地产公司~~~此时供销社成员不同意政府这样的许可，该怎么处理呢？



1：供销社是一个什么性质的单位？集体还是国营？
2：县政府有无权利许可县联社转让该大楼所有权？
3：如果走诉讼程序，以什么为起诉依据呢？
4：这个是走行政诉讼告县政府非法买卖呢，还是什么呢？可以走民事诉讼以买受人没有合法依据为由吗？

我难以回答，这好象属于行政审批而不是行政许可。

四个问题只用一句话就可以回答了：县供销社是国营单位。实际上有些地方的供销社领导还是公务员编制。