帖子主题: 环境与资源保护法(最完整的笔记)  

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发表于:2006-08-05 13:35:00
第一编 环境与资源保护法学总论
绪论
环境与自然资的源的概念
环境的一般概念
     围绕某个中心事物的外部空间、条件和状况,便构成某一中心事物的“环境”。
     一般意义上的“环境”是一个相对的、可变的概念,它因中心事物的不同而有不同的含义和范围。
人类环境
     “人类环境”这个概念是1972年联合国人类环境会议提出的。
     人类环境指的是以人类为中心、为主体的外部世界,即人类赖以生存和发展的天然的和人工改造过的各种自然因素的综合体。
     人类环境与生态学中环境的区别。
     生态学所讲的环境,是以整个生物界为中心、为主体,围绕生物界并构成生物生存的必要条件的外部空间和无生命物质,如大气、水、土壤、阳光及其他无生命物质等,是生物的生存环境,也称为“生境”。作为主体的生物,包括动物、植物、微生物,当然也包括人类在内。
     人类环境,是以人类为中心、为主体的,除了无生命的自然因素以外,还包括人类以外的生物界。
人类环境的分类
按环境要素的形成,分为自然环境、人工环境两大类。(环境科学中最常用的分类)
     自然环境,是指对人类的生存和发展产生直接或间接影响的各种天然形成的物质和能量的总体,如大气、水、土壤、日光辐射、生物等。
     人工环境,也叫人为环境、经人工改造过的环境,是人类为了提高物质和文化生活,在自然环境的基础上,经过人类劳动的改造或加工而创造出来的,如城市、居民点、水库、名胜古迹、风景浏览区等。
按环境的功能不同,分为生活环境和生态环境。(宪法)
按环境范围的大小,分为室内环境、村镇环境、城市环境、区域环境、全球环境、宇宙环境。
按环境的不同要素,分为大气环境、水环境、土壤环境、地质环境等。
自然资源
     是在一定经济和技术条件下,自然界中可以被人类利用的物质和能量,如土壤、阳光、水、空气、草原、森林、野生动植物、矿藏等等。
     人类对自然资源的利用程度取决于当时的经济能力和技术水平。
     人们把已被利用的自然物质和能量称为“资源”,把将来可能被利用的物质和能量称为“潜在资源”。
     按照自然资源的分布量和被人类利用时间的长短,可分为
    
     可更新资源,即可以更新再被利用的,如土壤、淡水、动物、植物等。人类利用可更新资源的数量和速度,不能超过资源本身的更新速度,否则,会造成资源的枯竭而不能永续利用;
     不可更新资源,是指数量有限又不可再生,终究会被用尽的资源,如煤、石油、各种金属与非金属矿藏等。
     无限资源,指用之不竭的资源,如太阳能、风能、潮汐能、海水等。
     很多自然资源如土壤、阳光、水、草原、森林、野生动植物等具有两重性:它们既是自然环境要素,又是自然资源。
     环境与资源保护法对自然资源的保护更侧重于将其视为环境要素和生态系统的组成部分,保护的主要目的在于维护其环境功能;
     自然资源法则侧重于将其作为人类生产生活所需要的物质资源,保护的主要目的在于充分发挥其经济效能。
环境与资源保护法关于环境的定义和范围
     我国《环境保护法》把“环境”定义为“是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体”。
     但是,环境与资源保护法规定的环境的范围同环境科学中环境的范围并不完全相同。这是因为:
环境与资源保护法是把环境作为法律的保护对象看待的,其概念和范围必须明确和具体,不能用环境科不中水圈、生物圈之类抽象、概括的概念,而必须把环境所包括的主要因素作为法律的保护对象,尽可能具体、明确地作出列举规定。
从环境科学的理论来说,一切与人类生存和发展有直接或间接关系的环境要素、成分、状态都是人类环境系统的组成部分,都是环境科学的研究对象。但是,整个自然界和无限的宇宙空间不可能都成为法律保护的客体。作为法律保护的客体,除了必须对人类的生存和发展发生影响以外,还必须是人类的行为和活动(包括利用经济和科学技术手段)所能影响、调节和支配的那些环境要素,否则法律的保护便没有实际意义。
人类环境的结构具有相关性。各种环境要素之间相互联系和制约形成一个有机结合的完整体系,这就是地球表面的人类生命维持系统。
     把人类环境作为法律保护的客体,其最根本的目的是从整体上保护生命维持系统的功能,保护生态系统的平衡,保护和改善人类生存环境。换句话说,就是保护环境的质的状态。
     某些自然物在它存在于自然环境之中成为生态系统的有机组成部分发挥作用的时候,它是环境与资源保护法保护的自然客体,但当它脱离自然界失去环境要素的功能时,就不再属于环境与资源保护法保护的客体。例如马戏团里的驯兽,人工饲养的各种动物,人工种植的庄稼、果树等等。它们不再被看作环境要素,而视为一种财产,成为民法所有权保护的客体。
人类同环境的关系
     揭示人类同环境之间的相互关系及其发展变化的规律,是环境科学的基本任务。
     人类同环境的关系可以作两个方面的最基本的概括:
人类是环境的产物,人类要依赖自然环境才能生存和发展;
人类又是环境的改造者,通过社会生产活动来利用和改造环境,使其更适合人类的生存和发展。
     1、人类是环境的产物
     我们可以举几个明显的例子说明生物和人类完全依赖自然环境才能生存和发展。
     ⑴地表大气中氧的形成。
     ⑵自氧层的形成。
     ⑶对人体血液成分所作的科学测定表明:人体血液含有60多种化学元素,而且其平均含量同地壳各种元素的含量在比例上尺人地近似。这是说明人是环境产物的最明显的例证。
     2、人类又是环境的改造者
     人类在依赖自然环境生存和改造自然环境的过程中,存在着一种十分复杂的人类——环境系统互相作用、相互制约的关系,其中体现着二种规律——社会经济规律、自然生态规律交织、融合并不以人的意志为转移地发挥作用。
     为了维持人类环境系统的动态,态人类的经济活动和改造自然的活动必须不超过两个界限:
     ⑴从自然界取出的各种资源,不能超过自然界的再生增殖能力;
     ⑵排放到环境里的废弃物不能超过环境的纳圬量,即环境的自净能力。
     人类的经济再生产过程同自然再生产过程是密切相关的。可以说,自然再生产过程是经济再生产过程的基础,经济再生产过程是影响自然再生产过程的重要因素。特别是随着人类社会的前进,人类改造自然的规模不断扩大,向环境大规模地“取出”和“投入”,其结果,一方面是通过对环境的改造使环境更适合人类的生存和发展,另一方面也容易破坏环境系统的动态平衡,出现环境问题。

生态学基本知识
     生态学是环境科学的基础理论学科。环境保护应该遵循的自然规律主要是生态学的规律。
生态学的概念
     生态学的概念,是德国人伊·海克尔在1866年提出的。
     70年代,联合国教科文组织,把“人与生物圈”的研究列为全球性课题,强调从宏观上研究人与环境的生态学规律。
     生物与环境之间存在着相互联系、相互制约、相互作用的复杂关系。这种关系基本上包括两方面:
     一方面,环境是生物生存的物质基础,生物与环境之间不断进行着物质循环与能量流动,环境为生物提供生存和发展的条件,并且不断地影响和改变着生物,使其从简单到复杂,从低级向高级发展;
     另一方面,生物界在发展和变化的过程中,又给环境以反作用,特别是人类出现以后,对环境的改造所表现的反作用更为巨大。
     生态学的任务就是研究生物与环境之间相互关系及其发展变化的规律和机理。
生态系统和生物圈
     生态系统的概念
     生态系统是生态学研究的中心课题。
     所谓生态系统,是指自然界里由生物群体和一定的空间环境共同组成的具有一定结构和功能的综合体系。
     地球上最大的生态系统就是生物圈,生物圈里包含了无数个大大小小的各式各样的生态系统。每个生态系统就是生物界活动的基本单元。人类便处于由各种生态系统组成的生物圈内。
     生态系统的组成
     由生产者、消费者、分解者、无生命物质四部分组成。
     生产者。主要指绿色植物及单细胞藻类。生产者决定着生态系统的生产能力的大小,构成生态系统的基础,因而在生态系统中居于最重要的地位。
     消费者。是指所有的动物。
以植物为食的草食动物,如牛、羊、兔、蝗虫等为一级消费者;
以草食动物为食的食肉动物,如狼、狐狸等为二级消费者;
以二级消费者为食的食肉动物为三级消费者。
有的动物包括人类是杂食者,既食植物又食动物,称为混合消费者。
     消费者虽然不是有机物的直接生产者,但在生态系统的物质和能量转化过程中处于中间环节,因而也是生态系统的重要组成部分。
     分解者。分解者主要是指有分解能力的各种微生物,也包括一些腐生性动物,如白蚁、蚯蚓等。
     分解者的作用是保证生态系统的循环,也是生态系统的有机组成部分。
     无生命物质。包括自然界中各种有机物、无机物和自然因素,如阳光、水、土壤、空气等。
     这些无生命物质为生物提供了必需的生存条件。
生态系统的功能
     生态系统的能量流动
     生态系统全部生命需要的能量都来源于太阳。
     生态系统的能量流动是通过食物链进行的。
     在一个生态系统中,食物关系往往十分复杂,有的相互交错,形成一种网状关系,即所谓食物网。
     生态系统能量的流动就是通过食物链和食物网进行的。
     在食物链上的各个环节称为营养级。
     在同一环节上起同样作用的一群生物,属于同一营养级。
     生产者为第一营养级,一级消费者为第二营养级……。一个生态系统一般有四——五个营养级,达到七个营养级的生态系统是很少见的。
     低营养级所获得的能量,通过自身新陈代谢要消耗一部分,而剩余的能量又只有1/10被上一营养级所利用(即1/10定律),因此高位营养级在数量上远少于低位营养级,这样逐级递减,形成了所谓生物量金字塔和生产率金字塔。
     进入环境里的有毒物质沿食物链的富集。在环境科学里,把同一食物链上某些元素或难分解的化合物在生物体内随着营养级的提高而逐步增大的现象称为“生物放大”。
     生态系统的物质循环
     第一种物质在生态系统中的循环都有各自的循环途径和特点,构成一个复杂的循环体系。其中最主要的是水循环、碳循环和氮循环。
生态平衡
     在一个正常的生态系统中,它的结构和功能包括生物种类的组成和各种种群的比例以及不断进行着的物质循环和能量流动都处于相对稳定的状态,生态学上把这种相对稳定状态称为生态平衡。
     环境科学和环境保护的任务,就是要研究生态系统调节能力的范围,以及人类干扰的限度,以保持人类与环境系统的正常的平衡关系。
 

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发表于:2006-08-05 13:33:00
环境问题
环境问题的概念
     由于人类活动或自然原因使环境条件发生不利于人类的变化,以致影响人类的生产和生活,给人类带来灾害,这就是环境问题。
     自然原因引起的环境问题称为原生环境问题或第一环境问题。
     人为原因引起的环境问题称为次生环境问题或第二环境问题,有的国家称为“公害”。
     人类活动就其同环境的关系来说具有两重性:
     一方面通过改造环境使其更适合人类的生存和发展;
     另一方面又因利用环境不当而损害环境,产生各种环境问题。
    
     广义的环境问题包括人为原因引起的环境问题和自然原因引起的环境问题两类。
     狭义的环境问题仅指人为原因引起的环境问题。环境科学主要研究第二环境问题。
     第二环境问题又可以分为两类:
     自然环境的破坏
     由于不合理开发利用资源或进行大型工程建设,使自然环境和资源遭到破坏,引起一系统环境问题。
     环境污染
     主要是工农业生产和城市生活把大量污染物排入环境。
     环境破坏和环境污染又有密切联系,二者具有复合效应。
环境问题的产生与发展
     大体可分为四个发展阶段:
     人类社会早期的环境问题
     以农业为主的奴隶社会和封建社会(环境污染表现还不突出。)
     产业革命以后到20世纪50年代
     首先是出现了大规模环境污染。
     其次是自然环境的破坏。(开始出现区域性生态平衡失调现象。)
     当前世界的环境问题
     (环境污染正以一种新的形态在发展。)
     印度、苏联这些重大污染事故引起了全世界的震惊,而且同过去世界著名公害事件比较具有突发性和难以防范、污染范围大、危害严重的特点。
     全球性的并直接影响整个生物圈的某些机制和平衡的三大问题即酸雨、二氧化碳的“温室效应”和臭氧层的破坏。
     自然环境和资源越来越难以承受高速工业化、人口剧增、城市化的巨大压力。
环境、资源、人口和发展之间的关系
     资源
     自然资源是人类生存和经济发展的物质基础和必要条件。
     人口问题
     环境问题和人口问题有密切的互为因果的联系。
     人口增长过快,会刺激需求和生产,从而破坏人类环境系统的总平衡。
     发展与环境
     发展包括社会发展、经济发展两方面,而基础是经济发展。
     经济发展尤其是物质资料的生产是人类生活的物质基础。
     保障和改善人们衣、食、住、行的生活需要是发展的主要目标。
     在人口、资源、环境与发展之间存在着相互制约的关系,从生态学的原理来看实际上是人类――环境系统所进行的物质循环与能量流动的关系,双是三种再生产,即人类自身的再生产(人口增长)、自然的再生产(资源增殖)和经济再生产(经济发展)相互结合和制约的关系。不管它们之间物质与能量交换如何错综复杂,在物质和能量的输入和输出之间最终都要保持平衡。
    
环境科学和环境与资源保护法学
环境科学的产生和发展
     环境科学是在50年代环境问题严重化的背景下诞生的。
     1954年,美国一批学者最早提出“环境科学”这一名词并成立了“环境科学学会”,但当时指的是研究宇宙飞船中的人工环境问题,同现在的环境科学的研究对象并不完全相同。
     国际性环境科学机构出现于60年代,1968年国际科学联合理事会设立了环境问题科学委员会。
     70年代出现了以环境科学为内容的专门著作。为1972年联合国人类环境会议而出版的《只有一个地球》,可以说是环境科学中一部有名的绪论性著作。
     50-60年代,环境科学侧重于研究环境污染机理和防治技术。
     70-80年代,学科的交叉和渗透明显加强,科学技术、生产、环境与资源这三者的相互作用也明显加强。
环境科学的分支学科
     环境地、生物、物理、化学、医、工程、经济、管理学。
环境科学的任务
     它是一门宏观研究与微观研究相结合的综合性学科。
     探索全球环境的的演化规律。
     研究人类活动同自然生态之间的关系。
     研究环境变化对人类生存和发展的影响。
     研究区域环境污染和破坏的综合防治措施。
环境与资源保护法学
     是法学和环境科学相结合的一门边缘学科,具有明显的自然科学和社会科学交叉渗透的特点。
     现代环境与资源保护法学最先兴起于西方工业发达国家。
     环境与资源保护法学以环境与资源保护法这一新兴部门法为其主要研究对象。
    
    
环境与资源保护法的概念和特点
第一节 环境与资源保护法的概念
关于环境与资源保护法的名称
     欧洲国家多称“污染控制法”,日本称“公害法。”
     俄罗斯和东欧国家称“自然保护法”,
     我国以前称“环境保护法”,
     美国一般称“环境法”。
环境与资源保护法的定义
     是由国家制定或认可,并由国家强制保证执行的关于与保护与改善环境合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。
     这个定义包含三点主要含义:
     表明环境与资源保护法是由国家制定或认可并由国家强制力保护证执行的法律规范。
     环境与资源保护法的目的是通过防止自然环境破坏和环境污染来保护人类的生存环境,维护生态平衡,协调人类同自然的关系。
     环境与资源保护法所要调整的是社会关系的一个特定领域,即人们(包括组织)在生产、生活或其他活动中所产生的同保护和改善环境合理开发利用与保护自然资源有关的各种社会关系。这种社会关系包括两个主要方面:
     ⑴同保护、合理开发和利用自然环境与资源有关的各种社会关系。
     ⑵同防治各种废弃物对环境的污染和防治各种公害如噪声、振动、电磁辐射等有关的社会关系。强调指出环境资源保护法所调整的社会关第的特定领域,是为了说明它是环境与资源保护法区别于其他部门法的最重要的特征。
    
第二节 环境与资源保护法的性质和特点
环境与资源保护法的性质
环境与资源保护法特征
综合性
保护对象的广泛性和保护方法的多样性,决定了环境与资源保护法是一个极其综合化的法律部门。
技术性
环境与资源保护法是通过调整一定领域的社会关第来协调人同自然的关系。
社会性
     解决人同自然的矛盾。
共同性
     污染没有国界的限制,环境问题是人类共同面临的问题。

第三节 环境与资源保护法的目的和任务
     《环境保护法》第1条规定:“为保护和发送生活环境与生态环境,防治污染和其他公害,保障人体健康,促进社会主义现代化建设的发展,制定本法。”
     这个规定包括三项任务:
     ⑴合理地利用环境与资源,防治环境污染和生态破坏;(直接目的)
     ⑵建设一个清洁适宜的环境,保护人民健康;(根本任务、立法的出发点和归宿)
     ⑶协调环境与经济的关系,促进现代化建设的发展。(促进经济增长,是因为环境保护与经济发展有内在的相互制约和依存关系)
     把发展经济同环境保护、维护人民民三者联系起来作为环境与资源保护法的三项任务,是社会发展与经济建设的客观规律的反映。
     概括和比较分析世界各国环境法关于目的性的规定,可以从理论上把环境法的目的分为两种:
     一是基础的直接的目标,即协调人与环境的关系,保护和改善环境;
     二是最终的发展目标,包括保护人群健康和保障经济社会持续发展。
     发展与环境的关系既相互制约,又相互依存。
     “目的二元论”,就是建立在正确认识发展与环境的关系的基础上的。 我国环境与资源保护法关于目的任务的规定,也体现了这种正确的思想。

第四节 环境与资源保护法律关系
一、环境与资源保护法律关系的概念
     是指环境与资源保护法主体之间,在利用、保护和改善环境与资源的活动中形成的由环境与资源保护法规范所确认和调整的具有权利、义务内容的社会关系。
     环境与资源保护法律关系的产生,同其他法律关系一样,
     首先要以现行的环境与资源保护法律规范的存在为前提,没有相应的法律规定,就不会产生相应的法律关系。
     同时,还要有法律规范适用的条件即法律事实的出现。因为,一般来说,法律规范本身并不直接导致法律关系的产生、变更或消灭。
二、环境与资源保护法律关系的特征
环境与资源保护法律关系是人与人之间的关系,但又通过人与人的关系体现人与自然的关系。
环境法律关系是一种思想社会关系,但决定这种思想关系的除了社会经济基础外,还有自然因素
环境与资源保护法律关系具有广泛性
三、环境与资源保护法律关系的要素
     主体
     是指依法享有权利和承担义务的环境与资源保护法律关系的参加者,又称“权义主体”或“权利主体”。在我国,包括国家、国家机关、企业事业单位、其他社会组织和公民。
     内容
     是指法律关系的主体依法所享有的权利和所承担的义务。
     主体享有的权利,是指某种权能或利益,它表现为权利主体可以自己作出一定的行为,或相应地要求他人作出或不作出一定的行为。
     主体承担的义务是指必须履行某种责任,它表现为必须作出某种行为或不能作出某种行为。
     环境与资源保护法律关系的客体
     是指主体的权利和义务所指向的对象,也称“权利客体”或“权义客体”。
     一般认为法律关系的客体包括物、行为、精神财富和其他权益三种。
     环境与资源保护法律关系的客体一般只有物和行为。
     ⑴物。是指可作为权利、义务对象的物品或其他物质。
     ⑵行为。是指参加法律关系的主体的行为,包括作为和不作为。

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第三章 环境与资源保护法的产生和发展
第一节 外国环境法的产生和发展
     在西方国家,环境与资源保护法一般称为环境法。
     现代环境法产生于工业发达国家,大体经历了产生、发展、完善三个阶段。
一、环境法的产生阶段(18世纪60年代至20世纪初)
     这个阶段是公害发生期,也是环境法的产生时期。
     工业经济的发展产生了第一代环境污染。
     1873、1880、1891年,英国伦敦三次发生因燃煤造成的霉雾事件,死亡上千人。
     1873年,日本二氧化硫造成农业损害。
     1913年,颁布了《煤烟防治法》,其控制对象是制碱业以外各种向大气排放烟尘的污染源,是防止大气污染的早期主要立法。
     “公害”一词最早就是在日本《河川法》里提出的。
二、环境法的发展阶段(20世纪初至20世纪60年代)
     这一时期是西方工业化国家公害发展和泛滥的时期。
     世界上有名的公害事件大都发生在这一时期。
     50年代因重金属污染发生在日本的三次公害事件,熊本水俣病、新泻水俣病和富山骨痛病。
     60年代,日本又发生了大气污染造成的四日市哮喘事件和氯联苯污染造成的“米糠油”事件。
     这一时期的环境立法有两个重要特点:
由于环境问题严重化和国家加强环境管理的迫切需要,许多国家加快了环境立法的步伐,制定了大量环境保护的专门法规,从数量上说,远远超过其他的部门法。
除水污染防治法和大气污染防治法外,又制定了一些新的环境法规,使环境法调整的对象和范围更加广泛。
三、环境法的完备阶段(20世纪70年代至现在)
     这一时期的环境立法有如下特点:(2002年10月,简答)
为了提高国家对环境管理的地位,很多国家在宪法里增加了环境保护的内容,有的国家把环境保护规定为国家的一项基本职能。
60年代末和70年代初,不少国家制定了综合性的环境保护基本法。
     环境保护基本法在各国的出现反映了环境立法从局部到整体、从个别到一般的发展趋势,也反映了各国从单项环境要素的保护和单项治理向全面环境管理及综合防治方向发展,这是环境法向完备阶段发展的重要标志。
各国环境政策和环境立法的指导思想在总结历史经验的基础上发生了根本转变,采取了预防为主、综合防治的政策和措施。
     1992年联合国环境与发展大会后各国把“可持续发展”作为基本的环境政策和立法指导思想。大立法上引进了旨在贯彻可持续发展原则和预防为主方针的各种法律制度。
把环境保护从污染防治扩大到对整个自然环境的保护,加强自然资源与自然环境保护的立法。
     在日本,被称为公害立法史上里程碑的1970年第六十四届国会,制定和修订了14项环境法规,把环境保护的视野从污染控制扩大到保护环境和资源,防止生态破坏。
法律“生态化”的观点在国家立法中受到重视并向其他部门法渗透。
环境立法的完备化和对环境保护这一社会关系的全面调整,使环境法从传统法律部门中分离出来,形成了一个独立的法律部门。

第二节 我国环境与资源保护法的产生和发展
     我国古代环境保护的法律规范的产生最早可以追溯到古代殷商时期。
一、中国古代的环境与资源保护立法
     公元前3世纪,杰出的先秦思想家荀况在《王制》中说:“草本荣华滋硕之时,……。”
     西周时期颁布了《伐崇令》,规定:“毋坏屋,毋填井,毋伐树木,毋动六畜,有不如令者,死无赦。”这是中国古代较早的保护水源、森林和动物的法令,极为严厉。
     秦朝《田律》:“春二月,毋敢伐村木山林及雍堤水……。”
二、中华民国时期的环境与资源保护立法
三、中华人民共和国成立后的环境与资源保护立法
环境与资源保护法的产生时期
     从新中国成立到1973年全国第一次环境保护会议的召开是我国环境保护事业兴起和我国环境与资源保护法孕育和产生时期。
     1951年颁布的《中华人民共和国矿业暂行条例》,是我国第一部矿产资源保护法规。
     这一时期的环境与资源保护立法最多的是关于自然资源的保护,其次是防止环境破坏,同时也注意到环境污染。
环境与资源保护法的发展时期
     自1973年8月我国召开第一次全国环境保护会议至1978年党的十一届三中全会止,是我国环境保护工作和环境与资源保护法艰难发展阶段。
     1973年国务院召开了第一次全国环境保护会议,把环境保护提上了国家管理的议事日程。拟定了《关于保护和改善环境的若干规定(试行草案)》,这是我国环境保护基本法的雏形。
     1974年,国务院颁布了《中华人民共和国防治沿海水域污染暂行规定》。这是我国第一个防治沿海水域污染的法规。
     1978年修订的《中华人民共和国宪法》第一次对环境保护作出规定,为我国的环境保护和环境与资源保护立法提供了宪法基础。
     一系列环境标准的制定和颁布。这一时期,我国制定和颁布了一批新的环境标准,使国家的环境管理有了定量指标。主要有:
     《工业三废排放试行标准》,该标准是一个综合性的污染物排放标准。
     《生活饮用水卫生标准》,规定了生活饮用水的水质标准等。
     《食品卫生标准》,第一次对我国各种食品规定了系统的卫生标准和卫生管理办法。
环境与资源保护法的初步完善时期
     自1978年以来,国家的环境保护事业和法制建设进入了一个莛发展的时期并初步建立了完整的环境与资源保护法体系。
     1979年颁布了《中华人民共和国环境保护法(试行)》。这部环境保护基本法的颁布,标志着我国的环境保护工作进入了法治阶段,也标志着我国的环境与资源保护法体系开始建立。

第三节 环境与资源保护法成为一个独立法律部门的历史必然性
     环境与资源保护法已经形成一个独立的法律部门,其基本的依据和标志是:
环境与资源保护法有其所调整的明确的、特定的社会关系领域。
我国近年环境与资源保护立法发展很快,环境与资源保护法体系已经形成。
     现代环境与资源保护法成为一个独立的法律部门,有其必然性的原因。
环境问题已经成为世界上很多国家(包括我国在内)面临的严重社会问题,以致必须由国家来承担保护和管理环境的职能。
国家对环境的管理需要通过多种手段,其中特别重要的是法律手段。
环境与资源的整体性和环境保护关系的复杂性决定了必须把环境与资源保护的社会关系视为一种特殊的社会关系,进行整体的、全面的保护和调整。


第四章 环境与资源保护法的体系
第一节 环境与资源保护法体的系的概念
     环境与资源保护法体系,就是开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。
     我国的环境与资源保护法是以宪法关于环境与资源保护规定为基础,并由环境与资源保护基本法、保护自然资源和环境、防止污染和破坏的一系列单行法规和具有规范性的环境标准等组成的完整的体系。
     对环境与资源保护法体系的研究,具有实践意义和理论意义。
     从实践意义上说,一个国家有没有比较完备的环境与资源保护法体系,是衡量该国环境与资源保护法制建设和环境管理水平的标志。
     从理论意义上说,环境与资源保护法体系的建立与完善是影响环境与资源保护法学发展的一个重要因素。
     综合我国现行环境与资源保护立法,环境与资源保护法体系由下列各部分构成:
     ⑴宪法关于环境与资源保护的规定;
     ⑵环境与资源保护基本法;
     ⑶环境与资源保护单行法规;
     ⑷环境标准;
     ⑸其他部门法中的环境与资源保护法律规范。

第二节 宪法关于环境与资源保护的规定
     宪法关于环境与资源保护的规定,是环境与资源保护法的基础,是各种环境与资源保护法律、法规和规章的立法依据。
     《宪法》第26条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。”这一规定是 家对于环境保护的总政策,说明了环境保护是国家的一项基本职责。

第三节 环境与资源保护基本法
     环境与资源保护基本法在环境与资源保护法体系中,除宪法之外占有核心的最高的地位。它是一种综合性的实体法。
     这种立法常常成为一个国家的其他单行环境与资源保护法规的立法依据,因此它是一个国家在环境与资源保护方面的基本法。
     环境与资源保护基本法是在单行环境与资源保护法规的基础上发展起来的。制定环境与资源保护基本法是环境与资源保护立法的一个发展趋势。
     从对局部或单个环境要素的保护发展到把人类环境作为一个整体来加以保护。
     1989年12月颁布的《中华人民共和国环境保护法》是我国的环境与资源保护基本法。
     作为一部综合性的基本法,它对环境保护的重要问题作了全面的规定:
     ⒈规定了环境与资源保护法的任务是为了保护和改善生活环境与生态环境,防治污染和其他公害,保障人体健康,促进社会主义现代化建设的发展。
     ⒉环境与资源保护的对象是那些直接或间接地影响人类生存和发展的环境要素的总体,包括大气、水、海洋等。
     这样的列举规定把生活环境和生态环境全部纳入了保护范围,从而确定了环境与资源保护的完整对象。
     ⒊规定了我国环境与资源保护应采用的基本原则和制度。
     ⒋规定了保护自然环境的基本要求和开发利用环境资源者的法律义务。
     ⒌规定了防治环境污染的基本要求和相应义务。
     ⒍规定了中央和地方环境管理机构对环境监督管理的权限和任务。
     ⒎规定了一切单位和个人都有保护环境的义务,对污染和破坏环境的单位和个人,有监督、检举和控告的权利。
     ⒏规定了违反环境与资源保护法的法律责任,即行政责任、民事责任和刑事责任。

第四节 环境与资源保护单行法规
     环境与资源保护单行法规是针对特定的保护对象,如某种环境要素或特定的环境社会关系而进行专门调整的立法。
     它以宪法和环境与资源保护基本法为依据,又是宪法和环境与资源保护基本法的具体化。
     单行环境与资源保护法规一般都比较具体详细,是进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据。
     单行环境与资源保护法规在环境与资源保护法体系中数量最多,占有重要的地位。
     按调整的社会关系分为如下四类:
     ⑴土地利用规划法;
     ⑵环境污染防治法;
     ⑶自然保护法;
     ⑷环境管理行政法等。
一、土地利用规划法
     通过国土利用规划实现工业、农业、城镇和人口的合理布局与配置,是控制环境污染与破坏的根本途径,也是贯彻防重于治原则的有效措施。
     国土整治法(我国没有)
     国土整治法与区域规划是整体与局部的关系。
     它在土地利用规划法中,居于牵头和基本法的地位。
     农业区域规划法(我国没有)
     它是一种区域性规划法规,它的任务是对各地区的农业(包括林、牧、副、渔)进行总体规划,以解决农业生产的合理布局和土地的合理利用问题。
     城市规划法
     是在一定时期内城市发展计划和各项建设综合部署的法规。
     它是城市各项建设、工程设计和城市管理的依据。
     村镇规划法
     每个村镇应当编制村镇总体规划和建设规划。
二、环境污染防治法
     环境污染是环境问题中最突出、最尖锐的部分。
     在工业发达国家,环境法是从污染控制法发展而来的。
     在单行法规中,污染防治法占的比重最大。
     《中华人民共和国水污染防治法》是一部专门防治内陆水污染的法律。
三、自然保护法
     自然保护就是对人类赖以生存的自然环境和自然资源的保护。
     目的是为了保护自然环境,使自然资源免受破坏,以保持人类的生命维持系统,保存物种遗传的多样性,保证生物资源的永续利用。
     从我国当前环境与资源保护的下列情况看,自然保护立法越来越显得重要。
     ⑴我国的自然环境复杂多样,很多地区自然生态系统脆弱。
     ⑵中国是一个以农业为基础的国家,农业生产的状况影响到国计民生和整个经济发展,农业生态环境的保护至关重要而且刻不容缓。
     ⑶中国虽然幅员辽阔,资源丰富,但人均资源占有量远远低于世界平均水平,加之人口基数大,资源水泵不断增加,对环境的压力越来越大。
     这些情况都说明了加强自然保护立法的迫切性和重要性。
四、环境管理行政法规
     国家对环境的管理,通常表现为行政管理活动,并且通过制定法规的形式对环境管理机构的设置、职权、行政管理程序、行政管理制度,以及行政处罚程序等作出规定。

第五节 环境标准
一、环境质量标准
     我国环境质量标准的制订工作,开始于20世纪50年代。
二、污染物排放标准
     我国第一个综合性的国家排放标准是1973年制定的《工业“三废”排放试行标准》。
三、基础标准和方法标准

第六节 其他部门法中关于环境与资源保护的法律规范
     《中华人民共和国民法通则》中的有关规定
     《中华人民共和国刑法》中的有关规定
     《中华人民共和国治安管理处罚条例》中的有关规定
     经济法中的有关规定


环境与资源保护立法
第一节 环境与资源保护立法规划
一、环境与资源保护立法的概念
     是指有权国家机关依照法定程序,制定、认可、修改、补充或废止各种有关保护和改善环境,合理开发利用自然资源,防治环境污染和其他公害的规范性法律文件活动的总称。
     依照我国宪法的规定,
     国家最高立法机关即全国人大及其常委会行使国家立法权;
     国务院有权根据宪法和法律的规定,制定行政法规;
     省级或较大的市的地方人大及其常委会可以在不同宪法、法律、行政法规抵触的前提下制定地方性法规;
     民族自治地方的人大有权按照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。
     除此以外,国务院各行政主管部门还可以根据国家法律、行政法规的规定,制定适用于本部门的行政规章。省级或较大的市的地方人民政府也可以制定适用于本行政区域的地方行政规章。
二、环境与资源保护立法规划
     立法规划是立法者对一定时期内立法的项目、议程等事项所作的安排和部署。
     制定立法规划的目的,是要在一定时期内明确立法的方向、目标、任务、具体的立法项目以及完成立法规划的措施和保障。
     编制和实施环境与资源保护立法的规划,须注意以下几个方面的关系和问题。
     首先,应当根据国家的政治、经济、文化、科学技术等各种社会关系的发展变化以及这些社会关系发展变化对立法提出的要求来制定立法规划。
     其次,国家的法制建设是一项复杂的系统工程,在制定立法规划时,必须从整体上、从立法的全过程中不断建立和完善国家的法律体系。
     一方面要从法的制定、认可、修改、补充和废止的全过程来安排,
     另一方面要从各项综合性立法之间、各部门法立法之间、甚至各种法的规范之间,进行整体的安排,尽可能减少和避免各法律之间、部门法之间、各种法律规范之间,发生重叠、矛盾甚至冲突的现象。
     最后,在立法规划的编制方面应当由具有立法权的国家机关来进行。
     以国家立法为例,按照立法权限的不同可以将它们分为权力机关的立法规划和政府机关的立法规划两大类。
     我国的基本法律、一般法律的立法规划由全国人大及其常委会制定。
     其中,修订宪法、制定和修订基本法律的立法规划,由全国人大制定,或者经全国人大授权由全国人大常委会制定。
     基本法律以外的其他法律的立法规划由全国人大常委会制定,或者授权国务院拟定报全国人大常委会审定。
     环境与资源保护的立法规划,应当由全国人大环境与资源保护委员会负责制定。
     国务院行政法规、法律实施细则的立法规划应当由国务院法制办公室编制。其中涉及环境污染与生态保护的,可以考虑由国家环境保护总局主要负责制定;涉及自然资源管理的,可以考虑由自然资源管理部门主要负责制定。而国务院所属各部、委的有关环境与资源保护行政规章的立法规划应当由各部、委自行编制。

第二节 环境与资源保护立法的指导原则
     环境与资源保护立法的指导原则,是指为实现环境与自然资源保护的目标、在法律上充分体现环境与自然资源的生态价值与经济价值,在起草、制定或修改环境与资源保护法律草案的过程中,对立法者具有指导意义的基本原理和基本方法。
     环境与资源保护立法的指导原则仅适用于立法的过程中,是环境与资源保护立法的方法论基础。
     我国环境与资源保护立法的指导原则主要包括:尊重和体现生态规划的原则;以可持续发展为导向的原则;突出和运用环境经济学方法的原则。
一、尊重和体现生态规律的原则
     是指在进行环境与资源保护立法时,应当充分考虑和尊重自然和生态演变的规律,以地球生态系统平衡的基本原理作为制定法律的理论基础。
生态学的基本规律
     ⑴“物物相关”律。
     即自然界中各种事物之间有着相互联系、相互制约、相互依存的关系,改变其中的一个事物,必然会对其他事物产生直接或间接的影响。
     它要求人们在开发利用环境时应当注意调查研究和统筹规划。
     “土地利用规划”、“环境影响评价”等。
     ⑵“相生相克”律。
     即在生态系统中,每一生物种都占据一定的位置,具有特定的作用,它们相互依赖、彼此制约、协同进化。
     美国白蛾、鼠―蛇
     物种保护、野生动植物保护以及动植物检疫等法律。
     ⑶“能流物复”律。
     即在生态系统中,能量在不断地流动,物质在不停地循环。
     在环境与资源保护法中有关于发展生态农业以及鼓励建立符合生态规律的生活、生产方式的规定。
     在环境与资源保护法中有关于防止环境污染,尤其是控制有毒有害物质的规定。
     ⑷“负载定额”律。
     即任何生态系统都有一个大致的负载(承受)能力上限,包括一定的生物生产能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部冲击的能力。
     为了保护生态系统,必须一方面使它供养的生物的数量不超过它的生物生产能力,另一方面,还需确保排入生态系统的污染物量不超过它的自净能力以及使冲击周期长于生态系统的恢复周期。
     以产(生物产量)定供(畜类或其他物种数量)的规定;控制污染物排放量,包括浓度控制和总量控制的规定和关于限制冲击周期,如禁止春天砍树、除草、夏时捕鱼捉鳖的规定。
     ⑸“时空有宜”律。
     即一个地方都有其特定的自然和社会经济有条件组合,构成独特的区域生态系统。
     环境管理中的区域性原则,即往往实行地方法规优先原则。
尊重和体现生态规律原则的指导意义
     生态学原理及其解释,是我们处理环境问题所必须遵循的指导原则,成为我们制定环境与资源保护法律的理论基础。我们只有遵循地球生态的基本原理和规律,才能够使人类与自然界继续在地球上生存下去。
     现代环境科学研究已经为人类揭示了自然界中的普遍规律和生态系统平衡的基本原理,环境科学研究已经得出了这样一个结论,即人类对自然生态系统以及能量转换的所有影响都可以简单地归结为两个途径:第一,是改变能量和物质的输入或输出;第二,是制造能量和物质转移或转化的新路径或者改变现有的路径。
     因此,为了保护人类生存的环境,就应当在人类活动与生态系统关系最为密切的两个基本领域――生产和消费上改变我们过去的方法。首先,生产和生活废弃物的排放量不应超过环境容量的极限,亦即生态系统自动调节能力的极限;其次,生产对资源的需要量同环境对资源的可供量之间保持平衡。
     生态学的原理提示我们,人工建立的系统最后都必须与生态系统中有关物质循环和能量流动的原理相一致。对于生态系统及其规律,人类只能被动地去适应它、而不可能人为地去改变它。
     进行环境与资源保护立法的过程中,立法者应当时刻以生态规律衡量某项调整人类行为的法律规范,在考虑保护当代人类自身利益的同时,还必须考虑保护人类的生存条件――生态系统,考虑到人类近期或者长期利益的实现还需要有众多的环境条件作为支撑。这样才能使人类的行为符合生态系统平衡的要求,才能保证人类世代的利益。
二、以可持续发展为导向的原则
     是指在环境与资源保护立法中应当将实现人类社会、经济的可持续发展作为法律所要实现的理想目标,用新的发展观取代传统的发展观,使人类的思想和行为在法律规范的引导下发生根本性的转变。
可持续发展――一种基于生态学、伦理学理念的发展观
     可持续发展的概念,最初是由挪威前首相布兰特朗夫人领导的世界环境与发展委员会(WCED)于1987年在其报告《我们共同的未来》中首先提出的。报告中指出,可持续发展“既满足当代人的需要,又不对后代人满足其足其需要的能力构成危害的发展”。
     可持续发展概念的解释包含以下几个方面:
     第一,可持续发展的前提是发展,其目的是为了增进人类的福利,改善人类的生活质量;
     第二,要实现发展以满足需要,但同时应当为维持生态系统的完整性而限制某些行为,不至于因为当代人类的发展而危害满足后代人类发展所需要的物质基础。
     第三,应当把经济发展与生态的可持续性有机地结合起来。
     与传统的“发展”相比较,可持续发展在对发展概念的理解上更为强调更新人类伦理道德和价值观,从而更新人类的生产、生活方式。
     1992年,联合国环境与发展大会上通过的《21世纪议程》指出:各国立法的变革是实现可持续发展的基本要求。
     1994年,中国政府批准在全国实施《中国21世纪议程》。
可持续发展的基本要求及其对立法的指导意义
     为了实现可持续发展,就必须在如下几个方面实现人类思想观念和发展模式的转变:
     ⑴人类社会、经济的发展,不能以破坏人类生存的环境资源基础为条件。
     ⑵满足全体人民的基本需要和给全体人民机会以满足是他们要求较好生活的愿望,是实现可持续发展的前提。
     可持续发展的首要要求是满足全体人民的基本需要。同时,它还对社会提出了如下要求:
     鼓励人们采纳在生态可能范围内的消费标准和所有人可以合理向往的标准;要求社会从提高生产潜力、每人都有平等的机会这两方面满足人民的需要;要求非再生资源耗竭的速率,应尽可能地少妨害将来的选择;要求保护动植物物种;要求为了保护生态系统的完整性,要把大气质量、水和其他自然因素的不利影响减少到最小程度。
     实现可持续发展的具体要求,其根本目标仍然是提高人类的福利。
三、突出运用环境经济学方法的原则
     突出运用环境经济学方法的原则,是指在进行环境与资源保护立法时,应当将环境效益的损益分析方法和对法律规范的成本――效益分析方法分别运用到对开发行为的预测、评价、管理以及拟定(或既定)法律制度的设计与分析之中,作为指导(决定或修正)法律以及确立法律规范的理论基础,以真正通过立法实现社会、经济、环境三方面效益的均衡和综合决策。
环境与资源保护立法运用经济学方法的目的
     在环境与资源保护立法中运用经济学方法,主要包括两个方面:
     一是作为一种法律制度或措施,将环境经济学研究的成果确定于环境与资源保护立法之中,即采取经济效果最佳的措施并将其制度化。
     二是运用经济学的分析方法,对环境与资源保护法既定的制度或措施以及国家社会经济政策的环境效果进行分析和评价。
将环境的外部不经济性内部化
     ⑴环境的外部不经济性。
     是指在实际经济活动中,生产者和消费者的活动对其他消费者和生产者的超越活动主体范围的利害影响。它包括正、负两方面影响,正面的影响亦称正外部性或外部经济性,负面的影响亦称负外部性或外部不经济性。
     就环境而言,外部性主要表现在生产和消费的外部不经济性上。
     ⑵解决环境的外部不经济性的方法。
     最直接的方法是将外部的不经济性内部化,即由产生外部性影响的一方来承担消除影响的所有费用,以实现社会的公平。
     美国经济学家R?柯斯认为,适当地确定资源的财产权或使用权有利于消除外部不经济性。
     柯斯定理。
     将环境外部不经济性内部化的方法主要包括直接管制的方法和经济刺激方法两大类。
     直接管制就是由国家制定环境法律,以行政控制标准的形式规定活动者产生外部不经济性的允许数量和方式。
     它又可分为末端管制和全程管制。
     末端管制即直接对污染物排放作出规定;
     全程管制即通过生产投入或消费的前端过程中可能产生的污染物数量予以规定,最终达到控制污染排放的目的。
     经济刺激方式又包括市场刺激和非市场刺激两大类。
     市场刺激方式即依照柯斯定理,先根据允许产生的污染物数量设定“排污权”,再将“排污权”作为市场交易的标的予以流通或消费,最终达到控制污染排放的目的。
     非市场性刺激则是由国家通过价格、税收、标志、抵押金、补助金、保险、信贷和收费等手段迫使生产者或消费者把他们产生的外部费用纳入其经济决策之中。
对环境与资源保护立法有效性的评估和分析
     1936年美国运用经济分析的方法制定了《公共汽车尾气控制法》,在资源法律――成本――效益分析上作出了一项革新。
     对环境与资源保护立法进行经济学评估的主要范围包括:
     评估环境与资源立法的经济成本,以及对法律实施的有效性进行经济的分析。

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第六章 国家对环境与资源的管理
第一节 环境与资源管理的概念、原则和范围
一、环境与资源管理的概念
     环境与资源管理的概念概括为:环境与资源管理是国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段,对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督,目的在于协调经济发展与环境保护的关系,防治环境污染和破坏,维护生态平衡。
二、环境与资源管理的原则
     除了遵循国家管理的一般性原则外,还要根据环境与资源管理的特点,遵循一些特殊的原则。
综合性原则
     从管理体制、制度、措施、手段都要贯彻综合性的原则。
     法律和经济手段的综合运用在环境与资源管理中起着关键性的作用。
区域性原则
     包括:
     ⑴制定环境政策和标准要尽可能考虑地区的差异性;
     ⑵某些环境要素的保护和污染防治,例如水的利用与保护,土地、森林、渔业资源的利用和保护等都要考虑区域性原则;
     ⑶注意发挥地方管理机构的作用,以地方为主进行环境与资源管理。
     我国设有长江水源保护办公室、黄河水利委员会,对这两大流域水资源的保护主要是发挥地方机构的作用。
预测性工作的重要性
     国家要对环境实行有效的管理,首先必须掌握环境状况和环境变化趋势,这就需要进行经常性的科学预测。
     可靠的预测是科学的环境与资源管理和决策的基础和前提。
规划和协调
     环境规划包括长远规划(例如五年)和短期规划(一、二年);全国规划和地方规划、工业污染防治规划、水域污染防治规划、自然环境保护规划等。
三、环境与资源管理的范围
     由于各国环境问题的阶段性和具体情况的不同,有广义和狭义之分。
狭义的环境与资源管理主要指污染控制。
广义的环境与资源管理,把污染防治和自然保护结合起来,包括资源、文物古迹、风景名胜、自然保护区和野生动植物的保护。
更大范围的环境与资源管理。
     认为协调环境保护与经济发展、土地利用规划、生产力布局、水土保持、森林植被管理、自然资源养护等也是环境与资源管理的组成部分。

第二节 国家对环境与资源管理的历史发展
     现代环境问题产生于产业革命以后。
     西方工业发达国家环境与资源管理大致经历了四个发展阶段。
一、第一阶段,早期限制时期
     从产业革命开始到本世纪初,西方工业发达国家经历了早期的工业化时期,同时也进入了公害发生期。
     当时的主要环境问题是工业生产引起的第一代污染。
     伦敦烟雾污染。
二、第二阶段,治理时期
     从20世纪初至60年代进入了公害发展与泛滥时期。
     出现了一些污染严重的新的工业部门,如石油、化工、电力、汽车等,环境污染和破坏空前加剧,已从局部地区发展成为社会性公害。
     主要对策是投入一切可能的技术和财力进行污染治理。
     治理阶段虽然取得控制污染的显著效果,但也存在许多问题:
     ⑴治理是在造成污染之后再进行治理,因而是被动的,可谓“头疼医头,脚疼医脚”,往往是此起彼伏,防不胜防。
     ⑵治理阶段一般是采用“单打一”的单项治理技术,很少采用综合防治措施,这样只能着眼于解决部门性的污染源,而不能从整体上和防治结合上有效地解决环境问题。
     ⑶单项治理要耗费巨额资金,经济上不合算。
三、第三阶段,综合防治时期
     从20世界60年代至70年代,“预防为主”、“综合防治”。
     具有代表性的政策转变的标志是1979年经济与发展组织(OECD)第二次环境部长会议纪要提出的建议:各国环境政策的核心应该是“防重于治”。得到了工业发达国家的普遍赞同。
     贯彻预防为主、综合防治政策的主要措施包括以下几项:
实行区域综合规划,包括土地利用规划,全面解决合理布局问题,做到防患于未然。
实行预防为主的环境影响评价制度,使损害环境的工程建设在施工前通过评价得到有效制止。
把污染物排放的“浓度控制”改为“总量控制”。
     总量控制是在计算地区环境容量(限值)和当地污染物排放总量的基础上,根据环境指标限定每个排污单位的污染物排放量,这样,可以使各种污染源排放的污染物总量不超过环境容量的限值,以保证一定地区或城市的环境质量。
尽可能把污染物消灭在生产过程中。
     从末端处理改为生产全过程的管理,以及采用无害、低害工艺和闭路循环系统。
把污染物的排放量减少到最低限度后,再采用净化处理措施。
四、第四阶段,制定发展与环境的总体战略,全面调整人类同环境的关系
     从20世纪70年代以后到目前。
     1992年联合国环境与发展大会把可持续发展作为各国未来的共同发展战略。

第三节 环境与资源管理是国家的一项基本职责
     把环境与资源管理上升为国家的一项基本职能,则是在20世纪70年代环境问题成为严重的社会公害的时候。
     1972年的人类环境会议是一个转折点。
     这次会议指出,环境问题不仅是一个技术问题,也是一个重要的社会经济问题,不能只用科学技术的方法去解决污染,还需要用经济的、法律的、行政的、综合的方法和措施,从其与社会经济发展的联系中全面解决环境问题。
     只有把环境与资源管理作为一项国家职能,全面加强国家对环境的管理才能做到。
     50、60年代严酷的现实使发达国家的政府认识到,环境问题已经成为同政治、经济密切相关的重大社会问题,不把环境与资源管理列为国家的重要职责,便不能应付这种挑战。
     1971――1972年的,不少国家相继在宪法里规定了环境与资源管理的原则和对策,公民在环境保护方面的基本权利和义务,把“环境保护是国家的一项职责”规定为宪法原则。

第四节 环境与资源管理机构
一、外国的环境与资源管理机构
     比较有代表性的环境与资源管理体制有以下几种类型:
现有的行政部委兼负环境保护职责
设立设立机构――委员会
成立行政部一级专门机构
具有重大权限的独立机构
几中机构同时并设
     建立以“预防为主”的综合性的环境与资源管理机构的目的和特征是:
有利于“预防为主,综合防治”原则的贯彻,并使这种职能得到最有效的发挥。
尽可能使中央各部门和地方机构的环境与资源管理活动取得协调,在加强中央机构监督职能的前提下,更多地发挥地方机构的作用。
在环境与资源管理上,必须协调人口、资源、发展与环境之间的关系,并且承认生态系统与资源利用以及环境保护之间有相互依赖的关系,并把这种依赖关系反映到政府的政策和行动中去。
环境与资源管理体制的设置、机构的职能和权限,应该有助于在环境政策、规划的制定、污染控制、自然保护、社会教育、科学研究等方面,采取综合处理的办法,使环境与资源管理措施能够全面实施,并且避免国家政策和管理活动的脱节。
二、我国的环境与资源管理机构
     建国以来,我国的环境与资源管理机构经历了4次调整逐渐加强和完善,已经形成了一个比较适应环境与资源管理需要的完整体系。
建国以后至70年代初。由有关部委兼管。
1974年5月,国务院成立了由20多个有关部、委组成的环境保护领导小组,下设办公室。
1982年,成立了城乡建设环境保护部,同时撤销国务院环境保护领导小组。建设部下属的环保局为全国环境保护的主管机构。
1984年5月,成立了国务院环境保护委员会。
     1984年12月,经国务院批准,城乡建设保护部下属的环保局改为国家环保局。
     1998年,国家环保局升格为部级的国家环境保护总局,撤销了国务院环境保护委员会。
     另外,根据《环境保护法》的规定,省、市各级政府建立了环境保护专门机构,工业较集中的县一般也设立了专门机构或由有关部门兼管。在较大的工矿企业里,设有环保科、室或专职人员。

第五节 我国环境与资源管理机构的职责
     国家环境保护总局成立后,进一步明确了其主要职责。10条。


第七章 环境与资源保护法的基本原则
第一节 环境与资源保护法基本原则的含义和确定的依据
     是指为我国环境与资源保护法所确认的、体现环境保护工作基本方针、政策,并为国家环境与资源管理所遵循的基本准则。
     这就是说:
环境与资源保护法的基本原则应该由法律确认,在环境与资源保护法中有所体现。
不能把环境保护必须遵循的基本原则同一般立法、司法原则或其他法律混为一谈。
环境与资源保护的基本方针、政策在法律上的体现,是贯穿于整个环境与资源保护法的,具有普遍意义和指导性的规范。

第二节 环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则
一、该原则的提出和发展
     1983年12月召开的第二次全国环境保护会议,制定了环境保护与经济建设统筹兼顾、同步发展的方针。其具体内容是:
     经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展,作到经济效益、社会效益、环境效益的统一(人们简称之为三项建设三同步和三统一)。
     全国第二次环境保护会议是中国环境保护史上一个新的里程碑。它使环境保护和经济社会发展相协调的原则,进一步发展、充实和具体化了,并把它提高到我国最重要最基本的一下政策的高度。
二、环境保护与经济建设社会发展相协调原则的含义和作用
     第二次全国环保会议提出的经济建设、城乡建设和环境建设的同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益和环境效益的统一,其核心和理论基础是“协调发展”的思想。
     1987年,世界环境与发展委员会应联合国大会的要求,提出了一份长达20万字的长篇报告――《我们共同的未来》。
     其中为世界各国的环境政策和发展战略提出了一个基本的指导原则即“可持续发展”。
     可持续发展战略,被认为是具有历史意义的战略转变。
     在这个战略转变过程中,“罗马俱乐部”的研究报告《增长的极限》起了重要作用。
     人类社会的发展由人口激增、加速发展的工业生产、农业生产、资源消耗和环境恶化五种互相制约的因素构成。
     “可持续发展”的最终目的是既满足当代人的需要,又不对后代人构成危害。
     我国提出的协调发展的方针同“可持续发展”的基本精神是一致的,而且进一步具体化了。
     三项建设做到三同步,是协调发展的具体要求。其中有两个重要环节:一是同步规划,一是同步建设。
     同步规划主要是解决把环境保护纳入经济和社会发展计划和解决合理布局的问题。
     同步建设主要是在城市建设、工业建设、农业建设、交通建设中同时解决环境污染和破坏问题。
     三种效益的统一,是针对过去各项建设中只重视经济效益提出的,从理论上说是正确的,但实际贯彻起来却很复杂和困难。要求在任何情况下都使三种效益统一起来,实际上是做不到的。
三、如何贯彻环境保护与经济、社会相协调发展的原则
把环境保护纳入经济和社会发展计划
制定环境保护规划
把环境保护纳入有关部门的经济管理与企业管理中去
     我国当前的环境污染和破坏,主要来自经济生产活动,尤其是工业生产活动。
    
     第三节 预防为主、防治结合的原则
     一、预防为主、防治结合原则的提出
     该原则是针对环境问题的特点和国内外环境与资源管理的主要经济和教训提出的。
     在处理环境问题上,采取“预防为主”的方针是极为重要的。这是因为:
环境污染和破坏一旦发生,往往难以消除和恢复,甚至具有不可逆转性。
环境造成污染和破坏以后,再进行治理,从经济上来说是最不合算的,往往要耗费巨额资金。
环境问题在时间和空间上的可变性很大,环境问题的产生和发展又有一种缓发性和潜在性,再加上科学技术发展的局限,人类对损害环境的活动造成的长远影响和最终结果,往往难以及时发现和认识,但到后果一旦出现,往往为时已晚,而无法救治。这种情况要求人类活动必须审慎地注意对环境的长远的、全局的影响,注意“防患于未然”。
     1980年,联合国环境规划署等起草的《世界自然资源保护大纲》,首先提出了“预期的环境政策”。
     我国对预防为主的真正重视,大体也是70年代末到80年代初,而且是从中国环境问题造成的巨大损失和社会损害中认识到预防为主的极端必要性。
     预防为主的原则,在我国的《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》中均有体现。
二、预防为主、防治结合原则的含义和作用
     预防为主,是指在国家的环境与资源管理中,通过计划、规划及各种管理手段,采取防范性措施,防止环境损害的发生。
     预防为主,不是代替治理措施,也不是治理不重要。对于已经发生的环境污染与破坏,要采取积极的治理措施,做到防治结合。
     采取预防为主,防治结合的原则,可以尽量避免环境损害或者将其消除于生产过程之中,做到防患于未然;
     对于不可避免的污染,则通过各种净化治理措施,达到环境目标的要求,这无疑是一种投资少、收效大,把经济建设与环境保护协调起来,把三种效益统一起来的卓有成效的措施。
     因此预防为主、防治结合的原则,又是同经济建设与环境保护协调发展的原则相互渗透和相辅相成的。前者是从环境问题的具体措施上保证协调发展原则的体现。
三、如何贯彻预防为主、防治结合的原则
全面规划与合理布局
     贯彻预防为主、防治结合的原则,除了加强计划管理之外,最重要的就是全面规划和合理布局。
     全面规划就是对工业和农业、城市和乡村、生产和生活、经济发展与环境保护各方面的关系作通盘考虑,进而制定国土利用规划、区域规划、城市规划与环境规划,使各项事业得以协调发展。
     在城市规划中,还包括合理的功能区的划分。
     工业布局不合理是造成我国环境污染的重要原因。
     合理的工业布局应该注意:
     ⑴适当利用自然环境的自净能力;
     ⑵加强资源和能源的综合利用;
     ⑶大型项目的分布与选址,尽可能减少对周围环境的不良影响;
     ⑷严禁污染型工业建在居民稠密区、城市上风向、水源保护区、名胜古迹和风景游览区、自然保护区。
     为了做到合理布局,我国环境与资源保护法规定:
     各级政府的发展规划,必须包含环境保护内容;新建项目的选址,应该预先进行环境影响评价,这样可以从根本上保证新建项目布局的合理性。
     禁止在污染已经比较严重的城市再建污染企业;从城市里迁走超标排污又无法治理的企业,或者使其关、停、并、转;
     对老城市的规划、建设和改造,要按照不同的功能区(如居民区、商业区、工业区、疗养区、风景区等),使城市总体布局合理,互不干扰。
制定和实施具有预防性的环境与资源管理制度
     如土地利用规划制度、环境影响评价制度等、“三同时”制度。

第四节 奖励综合利用的原则
一、综合利用原则的含义和作用
     综合利用是指把物质生产过程和消费过程中(如工业、农业、人民生活)排放的各种“废弃物”最大限度地利用起来,做到物尽其用以便使整个社会生产和消费的排泄物减少到最低限度,从而取得最好的经济效益和环境效益。
     在我国,废物综合利用具有特殊的重要性:
     我国现有的工业企业和各种资源的开发,由于设备、技术和管理上的多种原因,一般说对资源和能源的有效利用率都比较低,许多应该回收利用和循环使用的资源大最废弃排入环境,成为“三废”污染物,这既浪费了资源,又污染了环境。我国严重的环境污染在很大程度上就是因为资源的浪费造成的。
     我国工业污染物的排放,现有的国有老企业所占比重最大,而这些企业的污染治理需要庞大的投资,就目前国家的财力来说无力统一解决。如果通过奖励综合利用来调动企业治理污染的积极性,就会大大加快我国工业污染治理的步伐。
二、奖励结合利用原则的贯彻

第五节 开发者养护、污染者治理的原则
一、开发者养护、污染者治理原则的含义
     是强制污染和破坏环境与资源者承担责任的一项环境与资源管理的基本原则。
     开发者养护,是指对环境和自然资源进行开发利用的组织或个人,有责任对其进行恢复、整治和养护。
     污染者治理,是指对环境造成污染的组织或个人,有责任对其污染源和被污染的环境进行治理。目的,明确污染者责任,促进企业治理污染,保护环境。
     70年代初经济合作与发展组织(OECD)理事会首先提出了“污染者负担原则”。
     污染者负担费用的范围:
     一是消除污染费用。包括治理污染源和恢复被污染的环境的费用。
     二是损害赔偿费用。是指对环境污染的受害者,赔偿其人身和财产损失。
     我国参照“污染者负担原则”的精神,在《环境保护法(试行)》中曾规定“谁污染谁治理”原则。
     产生环境污染和其他公害的单位,必须把环境保护工作纳入计划,建立环境保护责任制度;采取有效措施防治在生产建设或者其他活动中产生的……对环境的污染和危害。
     排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位,依照国家规定缴纳超标准排污费,并负责治理。
二、开发者养护,污染者治理原则的贯彻
为了有效地贯彻开发者养护的原则,我国有关法律对自然资源的开发者规定了各种强制性的整治与养护的责任
     在……风景名胜区、自然保护区和其他需要保护的区域内,不得建设污染环境的工业生产设施;建设其他设施,其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施,其污染物超过规定的排放标准的,限期治理。
实行环境保护目标责任制
     环境目标责任制,是在第二次全国环境保护会议以后,在不少省市开展起来的一种把环境保护的任务定量化、指标化,并层层落实的管理措施。一般以签订责任书的形式。
     《环境保护法》:地方各级人民政府,应当对本辖区的环境质量负责,采取措施改善环境质量。
采取污染限期治理的措施
     确定限期治理项目要考虑如下条件:
     ⑴根据城市总体规划和城市环境保护规划的要求对区域环境整治作出总体规划。
     ⑵首先选择危害严重、群众反映强烈、位于敏感地区的污染源进行限期治理;
     ⑶要选择治理资金落实和治理技术成熟的项目。
     对污染严重的企业实行限期治理,是贯彻污染者治理原则的一种强制性和十分有效的措施。

第六节 环境保护的民主原则
一、环境权理论与环境与资源管理的民主原则
     环境保护既是公民的一项项基本权利,也是公民应尽的义务。
二、民主原则在法律上的体现和贯彻
公民的环境权
     我国现行法律没有明确规定公民的环境权。
     国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。
     为了保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害,保障人体健康……。
我国公民有参与国家环境与资源管理的权利
公民有对污染破坏环境的行为进行监督、检举和控告的权利
     《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》都对公民享有监督、检举和控告的权利作了规定,充分体现民主原则。    

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第八章 环境保护保护法律制度
第一节 土地利用规划制度
一、土地利用规划制度的概念和作用
     是指国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展的需要,通过制定土地利用的全面规划,对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排,以保证社会经济的可持续发展,防止环境污染和生态破坏。
     通过土地利用规划,特别是控制土地使用权,就能从总体上控制各项活动,作到全面规划、合理布局。它是一种积极的、治本的措施,也是一项综合性的先进的管理制度。
     对国土的规划和控制,一般是通过国土规划法来实现的。
     规划法的种类有土地利用规划法、城市规划法、乡镇规划法、区域规划法等。
     我国已经颁布执行的有土地管理、城市规划、县镇规划、村镇规划等法规。(国土整治法正在起草中)
二、城市规划
     我国按照市区和效区非农业人口的总数,把城市划分为三级:
     大城市,人口50万以上的城市;
     中等城市,人口20万以上不足50万的城市;
     小城市,人口不足20万的城市。
城市规划的任务和性质
     城市规划,是一定时期内城市发展计划和各项建设的综合布署。
     城市规划是城市各项建设、工程设计和城市管理的依据,它具有法律的性质。
     城市规划一经制定和批准,各项建设必须依据规划来进行。
城市规划的制订
     我国的城市规划分两个阶段进行,总体规划、详细规划。
     总体规划是对城市发展具有方向性和指导性的纲领规划,它要规定城市发展的基本问题。是制定详细规划的依据。
     详细规划是总体规划和近期规划的具体化。它要对区域内近期建设和新建改建的各项建设作出具体部署和安排。它是城市各项专业工程设计、建设和管理的重要依据。由该市人民政府审批。
城市旧城区的改造
     在国外,对现有污染严重的大城市,一般是采取以下的补救措施:
     ⑴采取“工业分散”政策,使工业布局郊区化,最有效的办法是建设卫星城。可以大大减轻城市的环境污染。
     ⑵外迁“有害工厂”。
     ⑶发展“工业小区”。把污染少的工业集中在城市边缘,实行生产协作,统一使用辅助工程设施和生活服务设施。优点:
     节省基建投资、方便职工生活、节省土地、减轻污染。(大连)
     按照我国《城市规划法》的规定,对于城市旧区的改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则,统一规划、分期实施。
     对于污染企业,特别是在首都、省会、历史文化名城和风景旅游城市的污染企业,要制订限期治理的规划,责令限期治理。
     对于污染严重又不能治理的企业,要有计划地实行关、停、并、转、迁。
三、城镇规划
     村镇规划也分为总体规划和建设规划。
     村镇总体规划是在全乡(镇)范围内确定村镇布点规划和各项建设的全面部署规划。
     村镇建设规划是依据总体规划,安排各项建设用地及建设方案,其中包括住宅、乡(镇)村企业、公共设施、公益事业等。

第二节 环境影响评价制度
一、环境影响评价制度的概念
     对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划,预先进行调查、预测和评价,提出环境影响及防治方案的报告,经主管当局批准才能进行建设,这就是环境影响评价制度。
     它属于预断性的评价。它是一项决定项目能否进行的具有强制性的法律制度。
二、实行环境影响评价制度的意义
是对传统经济发展方式的改革,它可以把经济建设与环境保护协调起来。
是贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度。
从法理上说,把环境影响评价制度作为一种强制性的法律制度,是民事侵权法律原则在环境与资源保护法里的运用。
三、环境影响评价制度的产生和发展
     首创于美国。
     我国在1979年《环境保护法(试行)》中,规定实行环境影响评价报告书制度。
四、环境影响评价的范围
     在实行评价制度的国家,评价范围一般是限于对环境有较大影响的各种规划、开发活动、建设工程。
     我国根据《建设项目环境保护管理条例》的规定,根据建设项目对环境的影响程度,实行分类管理:
     ⑴建设项目对环境可能造成重大影响的,应当编制环境影响报告书,对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价;
     ⑵建设项目对环境可能造成轻度影响的,应当编制环境影响报告表,对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价;
     ⑶建设项目对环境影响很小,不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。分类管理的目录由环保主管部门制定并公布。
五、环境影响评价的内容
     我国关于环境影响评价的内容,也就是环境影响报告书的内容。包括以下七个方面:建设项目概况;建设项目周围环境现状;建设项目对环境可能造成影响的分析和预测;环境保护措施及其经济、技术论证;环境影响经济损益分析;对建设项目实施环境监测的建设;环境影响评价结论。
六、环境影响评价和审批的程序
首先由建设单位或主管部门可以采取招标的方式,签订合同委托评价单位进行调查和评价工作。
评价单位通过调查和评价制作《环境影响报告书(表)》,评价工作要在项目的可行性研究阶段完成和报批。铁路、交通等建设项目经主管环保部门同意后,可以在初步设计完成前报批。
建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响报告书(表)进行预审。
报告书由有审批权的环保部门审查批准后,提交设计和施工。
有下列情形的报国家环保总局审批:
     ⑴跨省、自治区、直辖市界区的项目;
     ⑵特殊性质的建设项目,如核设施、绝密工程等;
     ⑶国务院审批的或国务院授权有关部门审批的建设项目。
     对环境问题有争议的项目,其报告书(表)提交上一级环保部门审批。
七、环境影响评价制度执行中的几个问题
审批的依据和标准的掌握
谁对评价承担法律责任
环境影响评价的可靠性问题
基本建设管理程序和环境影响评价程序相结合的问题

第三节 “三同时”制度
一、“三同时”制度的概念和作用
     是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目(包括小型建设项目)、技术改造项目、自然开发项目,以及可能对环境造成损害的其他工程项目,其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
     “三同时“制度是我国首创的。它是总结我国环境与资源管理的实践经验为我国法律所确认的一项重要的控制新污染的法律制度。
     “三同时“制度的实行应该和环境影响评价制度结合起来,成为贯彻“预防为主”方针的完整的环境与资源管理制度。
二、“三同时”制度的法律规定
     “三同时”制度最早规定于1973年的《关于保护和改善环境的若干规定》。
     1986年3月的《建设项目环境保护管理办法》对“三同时”制度的有效执行问题作出了如下规定:
凡从事对环境有影响的建设项目,都必须执行“三同时”制度。
各级人民政府的环境部门对建设项目的环境保护实施统一的监督管理。
建设项目的初步设计,必须有环境保护内容。
建设项目在式正投产使用前,建设单位要向环境环保部门提交“环境保护设施竣工验收报告”。
     1998年新颁布的《建设项目环境保护管理条例》除重申了这些规定外,还具体规定了违反“三同时”的下列法律责任:
试生产建设项目其环保设施未与主体工程同时投放试运行的,主管部门责令其限期改正,逾期不改正的,责令停止试生产,可以处5万元以下罚款;
试生产超过3个月,未申请环保设施竣工验收的,责令其限期办理验收手续,逾期未办理的,责令停止试生产,可以处5万元以下罚款。
环保设施未建成,未验收或验收不合格,而主体工程正式投入生产使用的,责令其停止生产或使用,可处10万元以下罚款。

第四节 许可证制度
一、许可证制度的概念
     凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动,其建设者或经营者,需要一先提出申请,经主管部门审查批准,颁发许可证后才能从事该项活动,这就是许可证制度。
     在环境与资源管理中使用最广泛的是排污许可证。
     许可证的管理程序大致分为:申请、审查、决定、监督、处理。
二、许可证制度的作用
     是国家为加强环境与资源管理而采用的一种卓有成效的管理制度。
     在国外,有人把环境法分为预防法和规章法两大类,许可证制度在规章法中占有重要地位,它被称为污染控制法的“支柱”,在环境与资源保护法中被广泛采用。
     许可证制度有下列优点而在环境与资源管理中发挥显著作用:
便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动,纳入国家统一管理的轨道,把各种影响环境和排污活动严格限制在国家规定的范围内,使国家能够有效地进行环境与资源管理。
便于主管机关针对不同情况,采取灵活的管理办法,规定具体的限制条件和特殊要求。这样,就可以使各种法规、标准和措施的执行更加具体化、合理化,更加适用 。
便于主管机关及时掌握各方面的情况,及时制止不当规划开发,及各种损害环境的活动,及时发现违法者,从而加强国家环境与资源管理部门的监督检查职能的行使,促使法律、法规的有效实施。
促进企业加强环境与资源管理,进行技术改造和工艺改造,采取无污染、少污染工艺。
便于群众参与环境与资源管理,特别是对损害环境活动的监督。
三、我国环境与资源管理中的许可证制度
四、我国在水环境与资源管理方面的排污许可证制度
     水污染排放许可证制度的管理程序包括下面四个阶段:
排污申报登记。(发放许可证的重要基础工作)
确定本地区污染物总量控制目标和分配污染物总量削减指标。(发放许可证最核心的工作)
排污许可证的审批发放。
排污许可证的监督检查和管理。(许可证能否有效执行的关键)
     首先要建立必要的监督检查制度,包括排污单位定期自行检查和上报排污情况的制度和环保部门的监督检查制度。
     其次重点排污单位和环保部门都要配备监测人员和设备,逐步完善监测体系。
     同时要配备必要的专业管理人员,健全许可证的管理体系。

第五节 征收排污费制度
一、征收排污费制度的建立和完善
     是对于向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者,按照污染物的种类、数量和浓度,根据规定征收一定的费用。
     这项制度是运用经济手段有效地促进污染治理和新技术的发展,能使污染者承担一定污染防治费用的法律制度。
二、征收排污费的目的和作用
     目的:为了促进企业加强经营管理,节约和综合利用资源,治理污染和改善环境。
     控制工业企业污染的根本办法是调动企业加强管理和治理污染的积极性。
三、征收排污费的办法
收费范围和标准的确定
     按照《征收排污费暂行办法》的规定,凡是超过标准排放污染物的单位,不论是企业还是事业单位都要交纳排污费(向水体排污都要交纳排污费,超标排污要交纳超标排污费)。
     各地在执行中,一般是对废水、废气(包括烟尘)、废渣收费,不少省、市规定对噪声污染也收费。
     收费标准的具体确定。《征收排污费暂行办法》以附表形式规定了收费标准,分为废气、废水、废渣三项。按下列因素确定其的收费额:
     ⑴按照污染物的种类和危害程序,分为一般污染物、有毒污染物和剧毒污染物,收费标准逐项提高;
     ⑵根据污染物排放标准,具体计算某一单位排放污染物的浓度和数量,按照超标倍数累进收费,超过标准越高,收费越多。
     ⑶同一排污口含两种以上物质时,按收费高的一种计算,也有的省市规定,同一排污口的各种污染物要相加累计计算。
     收费的计算要根据国家制定的各种污染物排放标准,已经颁布了地方标准的地区,执行地方标准。在污染严重的地区,可以把收费标准适当提高。
     在排污单位自身监测的数据与环保部门监测的数据不一致时,应以环保部门监测的数据或其指定单位(如监测站)的监测数据或经他们核准的数据作为收费的依据。
加收或减收、免收的条件
     为了实现立法的目的,促进企业加快污染治理,规定了以下加收条件:
     ⑴缴纳排污费后仍未达到排放标准的排污单位,从第三年起,每年提高征收标准5%  。
     ⑵《中华人民共和国环境保护法(试行)》公布以后,新建、改建、扩建的项目和挖潜、革、改造的工程项目排放污染物超过标准的应当加倍收费。
     ⑶有污染处理设施而不运行或擅自拆除,又超标排放污染物的也要加倍收费。
     因为国内没有完善的治理技术、国家又急需的产品,或者企业原来工艺设备落后,经过积极治理,仍难达到标准的,经过批准,可以减收、免收或缓收排污费。
排污费用收缴和列支
     按月或按季征收。
     排污单位应当根据当地环保部门的缴费通知单,在20天内向指定银行缴付排污费。逾期不缴的,每天增收滞纳金0.1%  。
     排污费的列支必须同企业经济效益甚至同企业职工福利联系起来。
四、排污费的管理和使用
     征收的排污费要纳入预算,作为环境保护补助的专项资金,不参与体制分成。
     作为环境保护的专项资金,由环保部门会同财政部门统筹安排;用于下列三个方面:
     ⑴补助重点排污单位治理污染源。这种补助一般不得高于其所缴纳排污费的80% 。
     ⑵用于区域性综合污染治理。
     ⑶用于补助环境保护部门监测仪器设备的购置,环境保护的宣传教育、技术培训等。不得用于环境保护部门自身的行政经费以及盖办公楼、宿舍等非业务性开支。
五、征收排污费制度中的几个问题
征收排污费的性质问题
     是运用法律手段,使污染者承担一定经济责任,目的在于促使污染的治理。
收费标准的确定问题
     收费额一般不应低于正常处理费用(包括污染物处理设施投资和运转费用)。
     对于收费标准的改革,应当逐渐将单位浓度收费向浓度和总量相结合转变;从超标收费向排污就收费,超标加倍收费转变。
     收费额的提高要考虑以下几种因素:
     ⑴物价指数的变化;
     ⑵环境要求的提高;
     ⑶经济发展水平和承受能力;
     ⑷不同地区、不同流域应有所不同。
收费的法律效力问题
     从宏观上看,排污收费是运用经济杠杆的作用,调节污染防治和企业生产之间的关系;
     从微观上看,是一种限制污染的手段,又是一种筹集环境保护资金的形式,其主要目的是为了促进企业加强管理,节约资源,治理污染。
     对排污者来说,排污收费的法律效力,并不是免除治理责任,也不免除因污染造成损失的赔偿责任和法律规定的其他责任,更不是用排污费买得企业的“污染权”。
多种污染物收费计算方法问题
     在同一排污口含两种以上有害物质时,收费按最高的一种算。
     这种收费办法容易产生两种弊端:
     ⑴使排污者在竞争中处于不平等的地位。
     ⑵削减污染物种类,对排污者没有实惠。不利于污染控制和刺激经济发展。
收费的使用问题
     从排污费用于补助重点污染单位治理污染源的资金中提取20%――30%,设立污染源治理专项基金。该项基金设在省、市、县环保部门,实行分级管理,独立核算,有偿使用,委托银行贷款。
     贷款对象为缴纳排污费的企业,用于重点污染源治理,三废综合利用。

第六节 经济刺激制度
一、经济刺激制度在环境与资源管理中的作用
     外部不经济性的内部化。
二、经济刺激的几种形式及有关法律规定
     普遍采用的是:财政援助、低息贷款、税收(包括征收排污费)。
财政援助(只起正刺激作用)
     1984年6月,国务院有关部委关于《环境保护资金渠道的规定》第2条规定:“各级经委、工交部门和地方有关部门及企业所掌握的更新改造资金中,每年应拿出7%用于污染治理。污染严重,治理任务重的,用于污染治理的资金比例可适当提高”。
低息贷款
税收(免税、减税、加税)(起鼓励和抑制正、反两种作用)

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第九章 自然资源保护基本法律制度
第一节 自然资源权属制度
     是法律关于自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列规定构成的规范系统。
     它是自然资源保护管理中最有影响力、不可缺少的基本法律制度。
     我国的自然资源权属制度主要包括两方面的内容:
     一是自然资源所有权,
     一是自然资源使用权。
一、自然资源所有权
     是所有人依法独占自然资源,并表现为占有、使用、收益、处分等四种权能。
     占有权是对自然资源实际掌握和控制的权能。
     使用权是按照自然资源的性能和用途对其加以利用,以满足生活、生产需要的权能。
     收益权是收取由自然资源产生的新增经济价值的权能;
     处分权是依法对自然资源进行处置,从而决定自然资源命运的权能。
     自然资源占有、使用、收益、处分的四种权能,既可以与所有权同属一人,也可以与所有权相分离。
自然资源所有权的类别
     按自然资源权属的主体来分,可分为自然资源国家所有权、集体所有权和个人所有权。
     按自然资源的种类分,可分为土地资源所有权、森林资源所有权、水资源所有权、草原资源所有权、矿产资源所有权、野生动植物资源所有权。
自然资源所有权的取得
     是指自然资源权属主体根据一定的法律事实获得某资源的所有权,从而可以对该自然资源行使占有、使用、收益和处分的权利。
     在我国,自然资源权属主体不同,其权属取得的方式也不同。
     ⑴国家所有权的取得。我国主要有以下三种方式:
法定取得。
     法定取得是指国家根据法律规定直接取得自然资源的所有权。
     它是我国国家自然资源所有权取得的主要方式。
强制取得。
     国家可以从社会的公共利益出发,凭借其依法享有的权力,不顾所有人的意志,采用国有化、没收、征收、征用等强制手段取得自然资源的所有权。
     自然资源的国有化和没收是人民解放战争过程中和建国初期我国国家取得自然资源所有权的主要形式。
天然孳息和自然添附。
     天然孳息是指自然资源依自然规律产生出来的新的自然资源。
     自然添附是指自然资源在自然条件的作用下而使自然资源产生或增加的情况。
     在我国,自然资源所有权的客体是无限制的,国家可以取得任何自然资源的所有权。
     ⑵集体所有权的取得。
     自然资源集体所有权是劳动群众集体对其所有的自然资源依法进行占有、使用、收益和处分的权利。
     在我国,自然资源集体所有权的取得主要有下列方式:
法定取得。
     法定取得是指集体组织根据法律的规定而取得自然资源的所有权。
天然孳息。
开发利用取得。
     自然资源可以因人类投入劳动而产生,也可以因人类投入劳动而使一种资源变为另一种资源。
     集体可以因开发利用自然而取得新产生的自然资源的所有权。例如,集体经济组织因建设水库,蓄积水流而取得水库水体的所有权;将集体所有的荒山植树绿化,变为森林,而取得新的森林资源的所有权。
     在我国,自然资源的集体所有权是有限所有权,即它的客体是有限的,矿产资源、野生动物资源和城市土地资源等都不能成为集体所有权的客体。
     ⑶个人所有权的取得。
     在我国,基本上没有完整意义的自然资源个人所有权,只存在某自然资源个别部分的个人所有权。
     自然资源个人所有权的取得方式主要是开发利用和继承,而不存在法定取得和强制取得。
自然资源所有权的变更
     是指自然资源所有权主体的变化,亦即自然资源从一主体转给另一主体的过程。
     自然资源所有权可因下列原因而变更:
     ⑴因征用而变更
     法律授予国家有依法重用集体所有的自然资源的权力。
     ⑵因所有权主体的分立或合并而变更
     ⑶因依法转让而变更
     在我国,自然资源所有权只能发生有限的转让。
     ⑷因对换或调换而变更
     国家出于公益的需要,可以采用以国家所有的一种资源对换或调换集体所有的一种资源的方式达到目的。
     国家和集体经济组织都会发生对换或调换。
自然资源所有权的消灭
     是指自然资源所有权因某种法律事实的出现而不复存在的情况。也就是原来拥有自然资源所有权的主体,因某种原因而失去所有权。
     使自然资源消灭的主要原因包括:
     ⑴因法律剥夺而消灭
     例没收地主土地。
     ⑵因自然资源的消失而消灭
     主要有两种情况:
     一是自然原因。例如良田被冲入大海。
     二是人为原因。例如某一矿产资源被开采殆尽,某一类野生动物因过度捕杀而灭绝。
二、自然资源使用权
     是单位和个人依法对国家所有的或者集体所有的自然资源进行实际使用并取得相应利益的权利。
     自然资源使用权与所有权的区别。
     首先,使用权的主体比所有权的主体广泛,自然资源所有权主体限定的范围很小,而使用权的主体十分广泛,几乎任何单位和个人都可以成为自然资源使用权的主体。
     其次,使用权内容受所有权和环境保护及生态规律的制约,而不是无限制的使用。
自然资源使用权的类别
     按自然资源的类别,可以分为土地、草原、森林、矿产、水、海洋、野生动植物资源使用权等。
     按自然资源的归属分,可分为国有自然资源使用权和集体所有自然资源使用权。
     按使用人是否向所有人支付使用费分,可以分为有偿使用权和无偿使用权。
     按使用权是否预定了使用期限分,可分为有期限使用权(分为次数性、阶段性、终身性使用权)和无期限使用权。
     阶段性使用权的享有以规定时间的长短为限。
自然资源使用权的取得
根据我国有关法律、法规的规定,我国自然资源使用权的取得通常有四种方式:
     一是确认取得。即自然资源的现实使用人依法向法律规定的国家机关申请登记,由其登记造册并核发使用权证的情况。
     二是授予取得。即单位和个人向法定的国家机关提出申请,国家机关依法将被申请的自然资源的使用权授予申请人的情况。
     三是转让取得。即单位或个人通过自然资源使用权的买卖、出租、承包等形式取得自然资源使用权的情况。
     在我国,自然资源使用权的转让有许多限制条件。
     四是开发利用取得。即单位和个人依法通过开发利用活动取得相应自然资源的使用权。
自然资源使用权的变更
     是指自然资源使用权的主体或内容所发生的变化。
     其变更的主要原因通常有:
     ⑴因主体的合并或分立而变更。
     ⑵因转让而变更。
     ⑶因破产、抵债而变更。
     ⑷因合同内容变更而变更。
自然资源使用权的终止
     是指由于某种原因或法律事实的出现而使自然资源使用权人丧失使用权的情况。
     引起自然资源使用权终止的原因:
     一是自然原因。
     二是开发利用完毕。
     三是因期限届满。
     四是因闲置或弃置抛荒。
     五是非法使用或转让而被强制终止。
     六是因主体消灭。

第二节 自然资源规划制度
     自然资源规划是根据一个国家或地区自然资源本身的特点以及国民经济发展的要求,在一定规划期内对管辖区域内各类自然资源的开发、利用、保护、恢复和管理所作的总体安排。
     其目的是为了从宏观上解决自然资源开发利用与生态保护、当前利益与长期持续发展的矛盾以及资源分配问题,以保证用最佳的结构和形式开发利用资源,促进经济社会的可持续发展。
     经批准的自然资源规划是进行资源开发利用的基本依据,是保障资源可持续利用的重要措施。
     自然资源规划一经法定程序批准,即具有法律效力,有关部门、单位必须贯彻实施。

第三节 自然资源调查和档案制度
一、自然资源调查制度
     是指由法定机构对一个国家或地区的自然资源的分布、数量、质量和开发利用条件等进行全面的野外考察、室内资料分析与必要的座谈访问等项工作的总称。
     它不仅是从事自然资源研究、进行自然资源评价、制定自然资源法规和规划、建立自然资源档案、保护管理和合理开发利用自然资源的基础,而且对一个国家发展战略的确定和经济社会发展规划的制定也有着重要意义。
     自然资源调查必须依法按规定的程序和方法进行,调查的成果要按规定报送和建立档案;属于机密的数据、资料必须按保密规定管理,未经批准不得擅自向外公布。
二、自然资源档案制度
     是对自然资源调查所获资料、成果按一定方式进行汇集、整理、立卷归档并集中保管的各种文件材料的总称。
     建立自然资源档案的目的是为了掌握自然资源的现状和变化,评定自然资源开发利用和保护管理效果,为编制自然资源规划,确定开发利用目标和保护管理措施,提供可告的依据。
     (我国目前还没有统一的自然资源档案立法)。

第四节 自然资源许可制度
     是指在从事开发利用自然资源的活动之前,必须向有关管理机关提出申请,经审查批准,发给许可证后,方可进行该活动的一整套管理措施。
     它是自然资源行政许可的法律化,是自然资源保护管理机关进行自然资源保护监督管理的重要手段。
     自然资源许可证,从其性质看,可分为三大类。
     一是资源开发许可证。
     二是资源利用许可证。
     三是资源进出口许可证。
     我国在自然资源保护管理中普遍实行了许可制度。

第五节 自然资源有偿使用制度
一、自然资源有偿使用制度的概念和作用
     是指国家采取强制手段使开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的一整套管理措施.
     它是在地球人口日益膨胀、自然资源日益紧缺情况下建立和发展起来的一种管理制度,是自然资源价值在法律上的体现和确认。
     集中体现自然资源价值的法律制度就是自然资源有偿使用制度。这一制度的建立,具有多方面的意义和作用。
     首先,它有利于促进自然资源的合理开发和节约使用。
     其次,它有利于为开发新的资源筹集资金,并有利于自然资源的保护和恢复。
     最后,它有利于保障自然资源的可持续利用,并促进经济社会的可持续发展。
     可持续利用是一种使资源既能满足当前发展需要又不损及人类未来发展需要的资源利用。其核心是强调现代人对环境和自然资源的开发利用必须顾及未来人类对环境和资源的需求。
二、自然资源有偿使用的形式
     一是收税,二是收费。
     市场经济比较发达的国家通常是采取收税的形式,发展中国家和经济转型国家一般是采取收费的形式。但大多数国家则是既收税,又收费。
     我国也部分地建立了自然资源有偿使用制度,并制定了相应的立法。
     这些立法规定的自然资源有偿使用的形式也是征收自然资源税和自然资源费。
三、自然资源税
     我国自然资源税,在立法上称为“资源税”,而且其范围界定较窄,主要指的是矿产资源税。
     如果从广义的资源税概念出发,土地使用费、耕地占用税、土地增殖税、林特产品税、水产品税等也应属于资源税的范畴。
     这里主要介绍狭义的资源税,其他资源税将在各资源法中介绍
     我国的资源税主要被规定在1993年12月25日国务院发布的《中华人民共和国资源税暂行条例》中。该条例对资源税的纳税人、应税范围、税目、税额、减税免税条件等作出了比较具体的规定。
资源税的纳税人
     资源税的纳税义务人,即纳税人为在中华人民共和国境内开采矿产品的或者生产盐的单位和个人。其中也包括在中华人民共和国境内开采规定矿产品的外商投资企业、外国企业、中外合资企业、中外合作企业。
资源税的纳税范围
     资源税的纳税范围本来应当包括一切被开发利用的自然资源。
     1993年发布的《资源税暂行条例》只将资源税的征收范围限定在开采国家规定的矿产品和生产盐。
     国家规定的矿产品包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿。盐包括固体盐和液体盐。
资源税的税目和税额
资源税的减征和免征
     按照规定,下列三种情形可以减征或者免征资源税:
     ⑴开采原油过程中用于加热、修井的原油,免税;
     ⑵纳税人开采或者生产应税产品过程中,因意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失的,由省、自治区、直辖市人民政府的酌情减定减税或者免税;
     ⑶国务院规定的其他减税、免税项目。纳税人的减税、免税项目,应当单独核算课税数量;未单独核算或者不能准确提供课税数量的,不予减税或者免税。
资源税的计征
     资源税采取从量定额征收的办法征收,即资源税的应纳税额按照应税产品的课税数量和规定的税额计算。应纳税额计算公式为:
     应纳税额=课税数量×税额
     纳税人开采或者生产不同科目应税产品的,应当分别核算不同税目应税产品的课税数量;
     未分别核算或者不能准确提供不同税目的课税数量的,从高适用税额;
     纳税人开采或者生产应税产品销售的,以销售数量为课税数量;
     纳税人开采或者生产应税产品自用的,以自用数量为课税数量。
资源税的纳税地点和期限
     应当向应税产品的开采或者生产所在地主管税务机关缴纳。
     纳税人销售应税产品,纳税义务发生时间为收讫销售款或者取得索取销售款凭据的当天.
     自用应税产品,纳税义务发生时间为移送使用的当天.
四、自然资源费
     大体可以分为四类:
开发使用费
     是在单位或个人直接开发、占用、利用、使用自然资源时所缴纳的费用。例如土地使用费、水资源费、海域使用费、矿区使用费等。
     这种费用,它直接源于自然资源的使用价值,面不以是否有人类劳动的凝结或管理投入为转移。其费用的多少,通常根据开发使用的资源数量、面积以及稀缺程度、可获利益的大小确定。
补偿费
     是为弥补、恢复、更新自然资源的减少、流失或破坏而向开发利用自然资源者收取的费用。如育林费、生森林生态效益补偿基金费等。
     这类费用,通常根据恢复、更新所消耗、破坏的资源的实际费用征收,但也有的只按开发利用自然资源所得的一定比例或数量征收,如育林费、生森林生态效益补偿基金费、生态环境补偿费等。
保护管理费
     是为解决培育、维护、管理自然资源的费用支出而向开发利用自然资源者征收的一定费用。例如河道工程修建维护费、河道采砂取土管理费等。
     这类收费,虽然也具有对消耗的自然资源给予一定补偿的性质,但它主要是为了弥补国家或有关单位为保护、管理自然资源所支出的费用,而不是像开发使用费那样只是对自然资源本身价值的补偿。
惩罚性收费
     是行政管理机关在自然资源开发利用者不按规定要求开发利用自然资源时而让其缴纳的带有制裁性质的费用。如耕地闲置费,一年以上未动工建设。
    
    
第十章 环境标准
第一节 环境标准的概念和性质
     是国家为了维护环境质量、控制污染,从而保护人群健康、社会财富和生态平衡,按照法定程序制定的各种技术规范的总称。
     环境标准是我国环境与资源保护法体系中一个独立的、特殊的、重要的组成部分。它是具有法律性质的技术规范。
     环境环境的法律性质主要表现在:
     ⑴环境标准具有规范性。
     它同一般法律不同之处只在于:它不是通过法律条文规定人们的行为模式和法律后果,而是通过一些定量性的数据、指标、技术规范来表示行为规则的界限,来调整人们的行为。
     ⑵环境标准具有法律的约束力。
     ⑶环境标准的制定像法规一样,要经授权由有关国家机关按照法定程序制定和颁发。
第二节 环境环境的作用
     环境标准在国家环境与资源管理中起着如下作用:
     ⑴环境环境是制定国家环境计划和规划的主要依据。
     ⑵环境标准是环境与资源保护法制定与实施的重要基础。
     ⑶环境标准是国家环境与资源管理的技术基础。

第三节 环境标准体系及其制订
一、环境标准体系
     根据《环境保护标准管理办法》的规定,我国的环境标准由三类两级组成。
     三类,是指环境质量标准、污染物排放标准和方法标准三类。
     两级,是指我国环境标准分为国家级和地方级两级。
     地方级,实际上是省级,因此,我们又可以将环境标准分为国家级和省、自治区、直辖市级(省级)两级。
环境环境标准
     以维护一定的环境质量,保护人群健康、社会财富和促进生态良性循环为目标,规定环境中各类有害物质(或因素)在一定时间和空间内的容许含量,叫做环境质量标准。
     环境环境标准反映了人群、动植物和生态系统对环境质量的综合要求,也标志着在一定时期国家为控制污染在技术上和经济上可能达到的水平。
     它体现环境目标的要求,是评价环境是否受到污染和制订污染物排放标准的依据。
污染物排放标准
     为了实现国家的环境目标和环境质量标准,对污染源排放到环境中的污染物的浓度和数量所作的限量规定就是污染物排放标准。
     制定污染物排放标准的直接目的是为了控制污染物的排放量,达到环境质量的要求。
     排放标准更具有法律的约束力,超过排放标准要承担相应的法律责任。
     排放标准是加强国家环境与资源管理的重要手段。
环保基础标准和环保方法标准
     环保基础标准和方法标准就是为制定环境质量标准和排放标准需要遵守的具有指导意义的符号、指南、导则以及关于抽样、分析、试验、监测的方法。
     它们是制定环境标准所依据的工作规范。
二、环境标准的制定
     环保基础标准和环保方法标准,只有国家级而无地方级,全国统一执行国家级标准。
     环境质量标准的制定,国家级标准一般是按照环境要素分成大气、水质、土壤、噪声等环境质量标准。
     环境质量标准的制定,必须以科学实验和调查取得的科学数据,即“环境基准”作为确定环境质量标准的客观依据。
     环境基准是指在一定环境中,污染物对人体或生物没有任何不良影响的最大剂量(无作用剂量)或者说是对人体和生物产生不良影响的最小剂量(阈剂量)。
     制定环境质量标准除以环境蕨为主要科学依据外,还要考察国家在经济和技术上的可能性,即在经济上合理,技术上可行,在一定时期内可以实现。就是说它必须是一个既遵循自然规律,又遵循社会经济规律的切实可行的环境质量标准。
     制定污染物排放标准主要以实现环境质量标准为目标,从而保护人群健康和生态良性循环。同时也要根据我国的工艺设备和技术水平,在经济上合理的情况下,达到技术上的先进性。
     以技术和经济可行性为根据的污染物排放标准,常以浓度标准来表示,一般称为“浓度”标准;
     以环境特点即环境容量决定的排放标准则常以“总量限额”来表示或将总量限额转化为浓度来表示,一般称为“总量控制”。
     通常情况下,实行总量控制才能达到环境质量标准的要求。

第四节 环境标准的法律意义
     作为环境与资源保护法有机组成部分的环境标准,它们在配合环境与资源保护法实施过程中,各自具有不同的法律意义。
     一、环境质量标准是确认环境是否已被污染的根据
     所谓环境污染是指某一地区环境中的污染物含量超过了适用的环境标准规定的数值。
     判断某地区环境是否已被污染,只能以适用的环境质量标准为根据。
     环境质量标准是判断排污者是否应承担民事责任的依据。但是,应该注意,某一地区的污染物如果超过环境质量标准的规定,必定是指在该地区污染物的总含量超过标准,那么往往不是某单一污染源而是该地区众多污染源排放量之和。这样,在确定该地区某一排污者应承担的民事责任时,还要根据该排污量的多少以及是否超过了排放标准,确定各自相当的民事责任。
     二、污染物排放标准是确认某排污行为是否合法的根据
     污染物排放标准是为污染源规定的最高容许排污限额(浓度或者总量)。
     从理论上来说排污者如以符合排污标准的方式排放污染物,则它的排污行为是合法的。
     合法排污者只有在其排污造成了环境污染危害时,才依法承担民事责任。
     但是,从我国目前的情况看,法律并未明确规定超标排污为违法行为,只规定收取超标排污费,或者限期治理。逾期不治理、弃置防污设施而超标排污或造成污染事故时才承担违法责任。
     三、环保基础标准和环保方法标准是环境纠纷中确认各方所出示的证据是否合法证据的根据。
     判断争执双方所出示的证据是否合法证据的办法只能是:检定它们是否是按环保方法标准规定的导则以及抽样、分析、试验的方法等计算出来的。

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第十一章 环境与资源保护法的法律责任
第一节 环境与资源保护法法律责任制度概述
一、追究违法者法律责任的意义
     法律作为一种行为规范,它的重要特征之一是具有国家的强制性。
     这种强制性的集中表现是对违反环境与资源保护法的行为人(包括公民和法人以及在中国境内的外国企业和个人)追究其法律责任。
     也就是由有关国家机关依法对违反环境与资源保护法者,根据其违法行为的性质、危害后果和主观因素的不同,分别给予不同的法律制裁,包括追究其行政责任、民事责任或刑事责任。
     在环境保护领域普遍存在着一些严重妨碍环境与资源保护法实施的因素。例如:
在利用开发方面,错误观念。
现行法律制度不完善。
须配备完备的环境标准体系和强有力的监督、检查及监测系统。
二、环境与资源保护法律责任制度的特点
     法律责任的构成要件:
法律责任主体
     是指依法享有权利和承担义务的法律关系的参加者,在其实施加害或违法行为时,应承担一定法律责任者。
     凡是对环境和资源进行开发利用者,或对环境保护负有监督、管理职责者,都可能成为法律责任的主体。
法律责任的客体
     是指环境与资源保护法律关系中权利义务所指向的对象,亦即在实施违法活动时所指向的对象。行为和物。
     行为,包括作为和不作为。如果违反环境与资源保护法,从事法律禁止的行为(作为)或不履行法定的职责或义务(不作为)都要承担相应的法律责任。
     环境违法行为,同一般违法行为如民事、刑事相比较有一个重要特点,它具有持续性、反复性的特点,惩罚有的也实行连续性的惩罚。
     物。是指法律关系中权利和义务的对象,可能成为违法行为指向的各种物。这里包括一切人们可以控制、支配和具有环境功能的自然物和劳动创造的物质财富。
     环境违法行为指向的物,通常表现为自然物的各种环境要素和社会财富。它同民法保护对象的物的主要区别在于:
     ⑴民事法律关系客体的物,通常视为财产权的对象因而必须是具有价值的物;
     环境与资源保护法保护的物,除社会财产外主要是指具有环境功能的自然物。
     ⑵某些自然物既是环境要素又是民法财产权的客体,如土地、森林、草原、山脉、矿藏、河流等。根据我国法律规定,它们既是民法的保护客体,也是环境与资源保护法的保护客体,但角度不同,民法重在保护所有权,环境与资源保护法重在保护其环境功能。
     这些自然物都是只有国家或集体拥有所有权,而不能成为个人财产权的客体。
     ⑶还有一些作为环境要素的自然物如空气、风力、光照等,只能作为环境与资源保护法保护的客体,而不能作为民法财产权的客体。其意义在于它们不能作为财产为人们任意占有或处置,而只能作为人类共享资源的环境要素加以保护。
法律责任的主观
     观是指法律责任的主体在实施违法行为时的主观心理状态。一般分为故意或过失(民法中称为过错)。
     环境与资源保护法在追究某人的行政责任和刑事责任时,行为人主观上具有故意或过失被视为必备要件。
     在环境损害引起的民事责任中,不要求具备故意或过失要件,只要实施了危害环境的行为并造成危害后果时,即可追究其民事责任。
法律责任的客观方面
     是指行为的违法性和社会危害性。
     任何承担法律责任的行为,通常都是法律禁止的、具有违法性和社会危害性的行为。违法性和社会危害性之间又往往有必然性的联系,因而又常常把社会危害性作为判断违法性的标准。
     在特定情况下,具有社会危害性的行为不能一概视为违法行为:
     例如生产工艺未解决而国家又需要该产品的某些企业的排污行为;某些水利工程未设过鱼设施;符合排放标准的排污行为因该地区污染源过于集中而造成环境污染等。
     这些行为不视为违法行为因而不承担行政责任,但可能承担民事责任和治理责任。

第二节 行政责任
一、行政责任的概念及其构成要件
行政责任的概念
     是指违反环境与资源保护法和国家行政法规所规定的行政义务或法律禁止事项而应承担的法律责任。
     被追究行政责任者多为企业、事业单位及其领导人员、直接责任人员,也包括其他公民。
行政责任的构成要件
     作为构成行政责任必须具备的条件有如下四种:
     ⑴行为的违法性(构成行政责任的必要条件)。即行为人实施了法律禁止的行为或违反了法律规定的义务。
     某些违反治安处罚条例损害环境的行为,也可以追究行政责任。
     ⑵行为人的过错。行为为主观上具有故意或过失也是承担行政责任的必要条件。
     ⑶行为的危害后果(不是承担行政责任的必要条件)。
     ⑷违法行为与危害后果之间具有因果关系。
     法律上的因果关系大体分为直接因果关系(必然性因果关系)和间接因果关系(偶然性因果关系)两种。
     直接因果关系是指原因与结果之间存在着内在的、必然的联系。
     间接因果关系,一般表现为:一种危害行为产生了某些危害结果(或尚无危害后果),又和其他条件结合(可能是自然力也可能是其他人的行为)又产生了另一种危害后果。这种危害行为对后一种危害结果来说,不是必然出现的。但它是原因或条件之一,也应视为具有因果关系。
     当然,在法律规定不要求危害结果作为承担行政责任的条件时,也就不存在因果关系的认定问题。
二、行政制裁的方式
行政处分
     ⑴概念
     行政处分(纪律处分),是指国家行政机关、企业、事业单位,根据行政隶属关系,依照有关法规或内部规章对犯有违法失职和违纪行为的下属人员给予的一种行政制裁。
     实施行政处分的单位,必须是具有隶属关系和行政处分权的国家行政机关或者企业、事业单位。
     处分的依据是国家环境保护的法律、法规和企业、事业单位内部的规章,还包括国家关于行政处分的两部法规:《国务院关于国家机关工作人员的奖惩暂行规定》、《企业职工奖惩条例》。
     《环境保护法》第38条关于行政处分的规定,主要是针对污染和破坏环境情节比较严重的,除对单位处以罚款外,还要对有关责任人员给予行政处分。这些规定是为了加强负有污染防治职责的领导人和责任人的环保意识和责任心,减少行政违法行为。
     《环境保护法》第45条还规定:环保监管人员因滥用职权、玩忽职守、循私舞弊尚未构成犯罪的,给予行政处分。
     ⑵行政处分的种类
     对国家工作人员:警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。
     对企业职工:   警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除。
     “企业职工”适用于全民所有制企业和城镇集体所有制企业的全体职工,也包括国家机关任命在这些企业工作的行政人员。
     ⑶行政处分的程序。
行政处罚
     ⑴行政处罚的概念。
     是由特定的国家行政机关对违反环境与资源保护法或国家行政法规尚不构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的法律制裁。
     实施行政处罚的机关,除了对环保工作实施统一监督管理的各级环保部门以外,还包括:依照法律规定对环境污染防治实施监督管理的国家海洋局、港务监督、渔政渔港监督、军队环保部门和各级公安、交通、铁道、民航等管理部门,还有依法对资源保护实施监督管理的县级以上政府的土地、矿产、林业、农业、水利等主管部门。
     ⑵行政处罚的种类
     警告;罚款;没收违法所得、没收非法财物;责令停产停业;暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;行政拘留;法律、行政法规规定的其他行政处罚。
     《环境保护法》规定了警告;罚款;责令停止生产或者使用,责令重新安装使用,责令停业、关闭五种。
     行政处罚中,使用最多的是罚款。可以同其他行政处罚形式合并使用。
     行政“罚款”,不同于刑事责任中的“罚金”和民事责任中的“赔偿金”。它们之间有如下区别:
     ①性质不同。罚款是行政制裁的一种形式,罚金是刑罚的一种形式,二者都带有惩罚性,而赔偿金则是对受害人的损失的一种补偿方式。
     ②罚金和罚款不一定同不法行为造成的损失等额,就是说可以高于损失额,而赔偿金是等额的,不能高于损失额。
     ③处以罚金或罚款可以是犯罪或违法的“未遂”,即只实施了犯罪或违法行为,尚未造成实际危害后果;民事赔偿则必须是已经造成了损害结果。
     ④罚金和罚款按照法律规定,一般是上缴国库的,赔偿金则要支付给受害人。
     ⑤在环境与资源保护法中,对法人科处的罚金或罚款是不能列入生产成本的,只有在无过错的情况下支付的赔偿金,才可以列入生产成本。
     ⑶行政处罚的程序
     当事人逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,且又不履行处罚决定的,处罚机关可以采取下列措施:
     ①到期不缴罚款的,每天按罚款数额的3%加处罚款;
     ②有行政强制执行权的机关,可根据法律规定,将查封、扣押的财产拍卖或将冻结的存款划拔抵缴罚款;
     ③申请人民法院强制执行。
行政处分与行政处罚的比较
     同属行政制裁的性质,区别:
     ⑴实施处罚的机关不同。
     行政处分是由违法失职行为人从属的机关、企业、组织或其上级主管机关科处;而行政处罚是由环保行政主管机关或依法对环保负有监督管理职责的其他行政机关科处。
     ⑵适用的违法行为不同。
     行政处分除了适用于一般违法行为,还包括违反内部规章的违纪失职行为。(根据我国环境与资源保护法的规定,行政处分又是对违反环境与资源保护法“情节较重”的有关责任人员科处的。)行政处罚只适用于违反行政法规的行为。
     ⑶处罚的对象不同。
     行政处罚是对法人、组织或公民,其中有的处罚形式如责令停产停业、关闭等只适用于法人;行政处分则只能适用于国家公职人员或企业职工。
     ⑷处分的形式不同。行政处分包括警告、记过直至开除等形式,行政处罚包括罚款、停业、关闭等形式。
     ⑸救济方式不同。
     对行政处分不服者,只能寻求行政救济,即向原处分机关或上级机关提出审查或复议;对行政处罚不服者既可寻求行政救济(提出行政复议)也可寻求司法救济(提出行政诉讼)。
环境行政诉讼
     是环境与资源保护法主体(公民、法人或其他组织)认为负有环境监督管理职责的行政机关和行政工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益而向人民法院提起的诉讼。
     其重要特点是起诉人是行政相对人即公民、法人或其他组织,而被诉人只能是行使环境监督管理权的国家行政机关及其工作人员。
     ⑴环境行政诉讼的范围。
①司法审查之诉。这是环境行政相对人认为环保部门的行政行为不合法或显失公正而要求法院进行审查的诉讼。这些具体行政行为包括:
a 环境行政处罚行为。
b 行政机关违法要求行政相对人履行环保义务的行为,也就是说法律未规定或法律规定不应由相对人履行的义务,而环保部门要求其履行。
c 环境行政机关违法限制人身自由、对财产进行查封、扣押、冻结等行政强制措施,以及侵犯人身权、财产权、经营自主权等行为。
     ②请求履行职责之诉。是指环境行政相对人为要求环境行政管理机关及其工作人员履行其法定职责而向法院提起的诉讼。这里包括环保部门拒发各种环保许可证和执照的行为或行政机关拒绝履行其他法定应该改选的职责。
     ③请求行政侵权赔偿之诉。是指公民、法人或其他组织的合法权益受到行政机关及其工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害时要求赔偿向法院提起的诉讼。
     国家行政机关及其工作人员在行使行政职权时,发生侵权行为使公民、法人受到损害时,受害人有要求赔偿的权利。
     单独要求赔偿请求的应先向行政机关提出,对行政机关处理不服的,才可以向人民法院提起诉讼。
     ⑵环境行政诉讼时效
     《行政诉讼法》规定了两种时效:
     ①对行政复议决定不服的,诉讼时效为15天;
     ②直接向人民法院起诉的,诉讼时效为3个月。
     《环境保护法》规定,对行政复议决定不服的,诉讼时效为15天。森林法、草原法、渔业法规定了30天的诉讼时效。

第三节 民事责任
一、民事责任的概念
     是指民事主体因违反民事义务或分割他人的财产权利或人身权利而应承担的法律责任。
     在环境与资源保护法里,一般是指公民、法人因污染和破坏环境,造成被害者人身或财产损失而应承担的民事方面的法律责任。
     民事责任大体分为违约民事责任(本法很少)和侵权民事责任(本法很多)两大类。
     民事责任可以单独产生,也可以同行政责任或刑事责任同时产生。
二、民事责任的构成要件
     传统民事责任构成要件包括四个方面:
     ⒈主观上有过错;
     ⒉行为的违法性;
     ⒊损害结果;
     ⒋违法行为与损害结果之间具有因果关系.
     在其构成要件上表现出特殊性,主观上的过错和行为的违法性不再是环境民事责任的构成要件,而更加强调致害行为、损害结果和行为与结果之间的因果关系。
无过错责任原则
     ⑴无过错责任原则的概念。
     是指因污染环境而给他人造成财产或人身损害的单位或个人,即使主观上没有故意或过失,也要对造成的损害承担赔偿责任。
     在环境保护法中无过错责任是普遍原则。
     ⑵实行无过错责任制的原因。
     打破古代罗马法过错责任原则的直接原因是近代大型危险性工业和交通运输业的发展。
     ⑶无过错责任的免责条件。
     是指因环境污染造成他人财产和人身损害时,因有法律规定的免除责任的条件而不承担民事责任。
     免除民事责任的条件主要有以下三种:
     第一,是不可抗力。
     所谓不可抗力是指人们不可抗拒的客观情况,即在当时、当地的条件下,主观上无法预见,客观上也无法避免和克服的情况。
     不可抗力有两种:
     一种是自然灾害,如地震、火山爆发、山崩、海啸、台风等;
     一种是某些社会现象,如战争、特殊的军事行动等。
     注意:环境与资源保护法要求在发生不可抗力的情况下,排污单位必须采取合理措施后,仍不能避免损害的,排污单位才能免除民事责任。
     第二,是因受害人自身引起的。
     《水污染防治法》规定:水污染损失由受害者自身的责任所引起的,排污单位不承担责任。就是说,损害的发生原因是受害人自身的故意或过失造成的,致害人可以免除民事责任。
     第三,是由第三者的故意或过失引起的。
     《海洋环境保护法》第43条规定,完全由于第三者的故意或过失造成污染损害海洋环境的,由第三者承担赔偿责任。《水污染防治法》第55条也作了同样的规定。
     此外,《海洋环境保护法》第43条还规定,负责灯塔或者其他助航设备的主管部门在执行职务时因疏忽或者其他过失行为,造成海洋污染的,船舶的所有者不承担赔偿责任。
行为的违法性
     在环境与资源保护法中,不把侵权行为的违法性作为承担民事责任的必要条件,只要从事了“致人损害”的行为并发生了危害后果,即使行为是合法的,也要承担民事责任。
损害结果(构成民事责任的必要条件)
     一般是人身损害(致病、伤残、死亡)和财产损失。
因果关系
     致害行为与损害结果之间具有因果关系。
三、承担民事责任的方式
     《民法通则》第134条规定了停止侵害、排除妨碍、赔偿损失直到赔礼道歉等十种承担民事责任的方式。
     《环境保护法》和其他环境与资源单行法规中规定了排除危害、赔偿损失、恢复原状等几种方式。排除危害、赔偿损失可以单独适用,也可以合并适用。
     我们把《民法通则》规定的十种责任方式,从性质和作用上分成三种类型:
     ⑴防止性的方式。如停止侵害、排除妨碍、消除危险。这些方式都是在分割行为发生之时,为了避免造成损害结果,要求致害人采取措施以制止侵害;
     ⑵补偿性的方式。如返还财产、恢复原状、赔偿损失、消除影响、恢复名誉等。在分割行为发生后。
     在环境保护方面主要适用~。
     ⑶处罚性的方式。如支付违约金。多适用于不履行或不适当履行合同时,违约方当事人向另一方支付一定金额。其条件是不履行合同而不论是否给对方造成了经济损失。
     在环境与资源保护法领域特别是在因公害引起的民事责任中,为了贯彻预防为主的方针,应该在立法的改进、救济方式上更多采用预防性的责任形式,作到积极预防和避免损害的发生。
     排除危害
     主要是指由于环境污染和破坏对他人造成人身或财产危害的排除。包括正在发生或已经发生的危害的排除。是一种积极意义的防止性责任形式。
     赔偿损失
     是指环境污染和破坏的致害人以财产赔偿受害人的人身或财产损失。赔偿范围:财产损失和人身损害。
     ⑴财产损失的赔偿。
     在环境污染污染造成的财产损失的计算中,除了直接损失外,也应包括失去的可得利益和间接损失。例如工厂排污毒死了鱼塘的鱼苗,直接损失是鱼塘的鱼苗,可得利益是鱼苗成长后可以得到的实际收入,间接损失是清除鱼塘被污染的费用。
     ⑵人身损害引起的财产损失的赔偿
     环境污染导致的人身损害主要有三种情况:健康损害、人身伤残、死亡。
四、追究民事责任的程序
     《环境保护法》第41条规定,对赔偿责任和赔偿金额的纠纷,当事人可以选择行政处理或司法解决两种程序。
     行政处理
     是依照当事人的请求,由环保行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门对赔偿责任和赔偿金额的纠纷作出调解处理。
     这种“处理”,立法原意是行政调解,而不是行政裁决。
     性质上属于行政机关居间对当事人之间的民事权益争议,在查清事实、分清责任的基础上,通过调解方式,达成协议,解决纠纷。
     它既不是行政裁决,也不是行政处理决定。
     它对双方当事人均无强制约束力和强制执行力。
     一方当事人不服调解处理,可以向法院起诉,法院仍以民事纠纷进行审理,而不能以作出处理决定的环保行政部门为被告提起行政诉讼。
     环境民事诉讼
     环境民事责任的行政调处不是解决纠纷的必经程序。
     受害人有权选择直接向人民法院提起诉讼。
     环境民事诉讼是环境侵权的受害人为保护自身的人身和财产权益,依据民事诉讼的条件和程序向人民法院对侵权行为人提起的诉讼。
     环境民事诉讼的特点和相应法律规定:
     ⑴起诉资格的放宽。
     一般民事和行政诉讼,必须是与诉讼有直接利害关系的人才可以提起行政诉讼和民事诉讼。
     环境与资源保护法规定,公民对污染与破坏环境(包括资源)的行为有权检举和控告。
     ⑵举证责任的转移。
     传统的诉讼举证规则一般是要求受害人对自己的诉讼主张提出相应的证据。
     举证责任“转移”亦称“倒置”的原则,即由原告承担的举证责任,改为由被告举证,或者原告只需提出受到损害的事实证据,如果被告否认应承担民事责任,则需要提出反证。
     最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》(1992)第74条规定:在因环境污染引起的损害赔偿诉讼中,对原告提出的侵权事实,被告否认的,由被告负责举证。
     ⑶因果关系推定原则。
     在一般民事诉讼中,要求原告提出侵害行为与损害结果之间具有因果关系并提出直接证据。
     但是,环境损害因果关系的认定十分困难和复杂。这是因为:
     ①一般侵权行为大多直接作用于受害人,环境侵权则要通过“环境”这一载体,再作用于人体和财产,其因果关系不容易直接和立即显现出来。
     ②环境侵权的原因事实是排放于环境的各种污染物。
     ③污染物在环境中具有潜伏性和积累性,污染行为与损害结果之间,可能有一个相当长的时间差,有的数月甚至数年,这种时空的延伸也使因果关系认定极为困难。
     ④很多污染是多因子复合作用的结果。
     因果关系推定,就是在不能确定因果关系时,采用“流行病统计学”的方法,人为“推定”因果关系。日本四大公害案件。
     ⑷诉讼时效。
     因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为3年,从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。
     造成环境污染损害的,有责任排除危害,并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷,可以根据当事人的请求,由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理;当事人对处理决定不服的,可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

第四节 刑事责任
一、刑事责任的概念
     是指行为人故意或过失实施了严重危害环境的行为,并造成了人身伤亡或公私财产的严重损失,已经构成犯罪要承担刑事制裁的法律责任。
     1997年3月修订的新《刑法》特别设立了“破坏环境资源保护罪”。
二、刑事责任的构成要件
     ⒈犯罪主体
     除了达到法宝年龄具备刑事责任能力的自然人以外,也包括法人。
     《固体废物污染环境防治法》及新刑法都规定,单位犯罪的处以罚金,并对其直接负责的主管人员和其他责任人员依规定处罚。
     ⒉犯罪客体
     是侵害各种环境要素和自然资源从而侵犯财产所有权、人身权和环境权。
     环境犯罪的客体具有复合客体的特征。
     ⒊犯罪的客观方面
     是指有污染和破坏环境及自然资源的行为(作为和不作为)及其社会危害性。
     危害后果是否严重是区别行政责任和刑事责任的重要依据。
     ⒋犯罪的主观方面
     即犯罪主体进行犯罪行为时的故意或过失的主观心理状态。
     一般来说,破坏环境和资源的行为多为故意,而污染环境的行为多为过失。
     因损害环境的行为可能产生极其严重的危害后果,在认定是否构成犯罪时,不能仅仅看社会危害性一个方面,必须强调具备犯罪的故意和过失。这是区别罪与非罪的重要界限。
三、认定破坏环境资源罪应注意的问题
     作为刑法的重点惩罚对象应该是那些主观恶性大,为了一己私利,不顾公众死活大规模破坏环境与资源造成严重危害后果的;或者破坏某些具有珍贵、历史、美学、文化价值折环境要素或稀有、珍贵物种而造成无法弥补损失的犯罪行为。
     环境犯罪具有复合客体的特征,对其社会危害性的分析和认定,比一般犯罪更为复杂。
     一是因为其危害具有滞后性、复合性和积累性,危害程序和责任人不易准确认定。
     二是徇社会危害性不能只看到对财产即经济方面造成的损失,还要注意其对人体健康及对环境要素造成的不可逆转的美学、历史、文化等价值的损害,这些损失和危害,往往要比经济损失大得多或者无法以经济价值来衡量。
四、新《刑法》关于破坏环境资源保护罪的规定
     ⒈重大环境污染事故罪
     ⒉非法鼾或擅自进口固体废物罪
     ⒊破坏自然资源罪
     破坏矿产资源追究刑事责任的,分为两种情况:
     第一种情况是,未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种,经责令停止开采后拒不停止开采,造成矿产资源破坏的。
     第二种情况是,违法采取破坏性的开采方法开采矿产资源,造成矿产资源严重破坏的。
     对破坏森林资源的犯罪,区别三种情况:
     非法采伐、毁坏珍贵树木的。
     盗伐、滥伐或其他林木,数量较大的。
     以牟利为目的,非法收购明知是盗伐、滥伐的林木,情节严重的。
    
第二编 环境污染防治法
第十二章 环境污染防治法概述
第一节 环境污染防治及其立法
环境污染和其他公害的概念
环境污染
     目前,有关“环境污染”的比较有影响的概念,是经济合作与发展组织(OECD)在1974年的一份建议书中提出的为成员国共同接受的定义。
     该建议书认为,所谓环境污染,是指被人们利用的物质或者能量直接或间接地进入环境,导致对自然的有害影响,以至于危及人类健康、危害生命资源和生态系统,以及损害或者妨害舒适性和环境的其他合法用途的现象。
公害
     一般认为,公害就是指环境污染。在环境法中使用公害一词,首见于日本明治二十九年(1897年)大阪府令《制造场管理规则》第3条。
     现代日本环境法意义上的“公害”概念,首次出现即被定义于1967年通过的《公害对策基本法》第2条中。
     公害,是指由于工业或人类其他活动所造成的相当范围的大气污染、水质污染、土壤污染、噪声、振动、地面沉降以及恶臭,导致危害人体健康或者生活环境的现象。
中国环境污染防治立法中有关“环境污染与其他公害”的概念及其特征
     我国现行环境立法对环境污染一词并没有统一的用语,其较完整的表述是“环境污染和其他公害”。这种表述形式源于1978年《宪法》第11条的规定。
     所谓环境污染与其他公害,是指由于人类生产、生活等活动产生的已知或未知的某些物质进入环境,导致环境的物理、化学和生物等特性发生改变,从而引起环境质量下降、自然生态改变、生物物种减少或灭绝以及危害人体健康、影响环境的有效利用或破坏环境的现象。
     特征:
     ⑴环境污染和其他公害是伴随人类的生产、生活活动所产生的,并且这些活动的大多数通常是在生产生活活动中进行的。
     ⑵环境污染和其他公害是以环境质量的改变和自然生态的破坏为媒介影响和危害人类与自然生态系统的。
     ⑶环境污染和其他公害都是损害的结果。
产生环境污染和其他公害的主要物质和污染类型
     《环境保护法》第24条所列举的产生环境污染和其他公害的主要物质和因素,如废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等,都是产生环境污染和其他公害的主要物质。
     在污染类型上,根据以上主要物质和因素介入环境要素的不同,可分为大气、水质、海洋、土壤(土地)污染等。
     根据污染物的特性,可以分为生物、化学、物理、放射污染等。
     根据这些物质和因素的形态,又可以分为废气、废水、固体废物、振动、噪声、电磁波辐射危害等。
二、环境污染和其他公害的防治
     我们可以将有磁防治环境污染和其他公害的方法分为技术的、经济的、行政的以及法律的方法等数种。
     法律的方法在环境污染与其他公害的预防、治理和救济等各个过程中都起着重要的指引、预测、评价、警示、教育和管理等作用。
     从预防的角度看,环境保护行政是国家实现环境污染和其他公害防治以及进行环境管理的主要手段。
     环境污染防治的行政目标主要是由国家环境保护主管部门通过制定环境保护规划和计划以及实施环境污染防治的基本制度来实现的。
     从理论上讲,环境污染防治行政的目标及其确立和实施过程主要包括如下几个方面。
     首先,在实施环境污染防治行政之前,必须先由国家环境保护主管部门依照法律规定的程序和方法,制定国家环境标准。
     其次,为了实现国家环境标准的要求,国家必须制订环境保护规划,以及针对各种污染物和有害物质的排放等制定国家污染物排放标准来规范向环境排放污染物的行为。
     第三,通过确立一系列的环境污染防治行政法律制度来促成国家环境保护目标的实现。
     通过上述一系列环境污染防治的行政管理,最终的目标就是要使污染物以及有害物质的排放达到国家环境标准规定的要求,从而实现保护和改善环境的目的。
     环境污染防治行政较之于其他行政而言具有强烈的计划性、指导性、依赖市场方法的特性,并且更具有积极的预防性。
三、环境污染防治立法
     是指国家为预防和治理环境污染和其他公害,对产生或可能产生环境污染和其他公害的原因活动(包括各种对环境不利的人为活动)实施管理,以达到保护生活环境和生态环境、进而达到保护人体健康和财产安全的目的而制定的同类法律的总称。

第二节 我国环境污染防治法的体系
     自1979年颁布实施第一部《环境保护法(试行)》以来,我国的环境污染防治立法得到了迅速的发展。
     目前我国环境污染防治法的体系主要是由下列海洋污染防治、大气污染防治、水污染防治、固体废物污染环境防治、环境噪声污染防治以及有毒有害物质安全管理等六方面的法律、行政法规、部门规章以及地方性环境与资源保护法规或规章所组成。
海洋环境污染防治法
大气污染防治法
水污染防治法
固体废物污染环境防治法
环境噪声污染防治法
对其他有毒有害物质安全管理的法律、法规。

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第十三章 大气污染防治法
第一节 大气污染防治法概述
大气污染及其危害
大气的的概念
     在自然地理学上,一般将随地球引力旋转、环绕地球周围大约1400公里范围内的空间称为大气层(大气圈)。
     大气,是指从地球周围的表面直到距地球表面空间一定范围的大气圈所存在的由多种气体所构成的混合体。
     大气的主要组成成分(组分)包括恒定的、可变的、不定的三部分。
     大气的恒定组分是指氮、氧、氩以及微量的氖、氦、氪、氙等稀有气体,它们的含量在近地层空气中的各处都是恒定不变的。
     大气的可变组分是指恒定组分以外的水蒸气、二氧化碳等气体,它们的含量因地域、季节、气象条件的不同以及受人类的生产生活活动等因素的影响而会发生变化。
     大气的不定组分主要是指因正常的自然变化而引起的自然灾害(如火山爆发、森林大火以及地震等)或由于人类的生产生活活动向环境排放废弃物质等原因而在大气中形成的尘埃、硫及其化合物、氮氧化合物、盐类以及恶臭气体等,其中由于人类生产生活活动向环境排放的各种物质是大气中不定组分的主要来源。
     按照大气圈的温度、组分以及其他方面的物理性质在垂直方向上的变化和不同,可以将大气圈分为对流层、平流层、中间层、热层和外层这么五层。
     其中,对流层、平流层、中间层处于均质层,而热层、外层处于非均质层之中。
     与人类生存密切相关的大气环境条件主要是在对流层中形成的。
大气污染
     大气污染,是指大气因某种物质的介入,而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变,从而影响大气的有效利用,危害人体健康或财产安全,以及破坏自然生态系统、造成大气层质量恶化的现象。
     环境污染防治立法中所称的大气污染(空气污染)都只是指由人为因素所引起的大气污染,而自然在自身的变化过程中所发生的大气污染则不是法律控制的对象。
     按照大气污染物的来源,可以将大气污染分为:
     ⑴煤烟型污染。(由烟尘、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物引起)
     ⑵石油型污染。(由一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、颗粒物、铅引起。)
     ⑶特殊型污染。(废气或粉尘)
     按照大气污染的范围,还可以将大气分为低空、高空、全球污染。
     大气污染物是指可以单独或者复合造成大气污染的物质。
     分类:
     一次污染物(原发性污染物),指由污染源直接排入大气,其物理和化学性状未发生变化的大气污染物。如悬浮颗粒物、二氧化碳、二氧化硫。
     二次污染物(继发性污染物),指排放进大气中的一次污染物在物理、化学或生物因素的作用下发生变化,或与大气中的其他物质发生反应所形成的物理、化学性状与一次污染物不同的新污染物。如光化学氧化剂、硫酸雾、硝酸雾等。
     在我国,目前对大气环境质量影响较大的污染物主要有二氧化硫、总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物、氮氧化物、二氧化碳、一氧化碳、自氧、铅、笨并[a]芘、氟化物等十大类。
     大气污染物的形成主要取决于大气中污染物的浓度,污染物的浓度越高,大气污染也就越重。
     大气中污染物的浓度主要受排放总量的影响,除此以外还与排放源的高度、气象和地形等因素有着密切的关联。
     在20世纪世界发生的重大环境污染事件中,大部分属于大气污染事件,并且它们大多发生在大气出现逆温层现象或者处于盆地的城市或地区。
我国大气污染的现状
     燃煤是形成我国大气煤烟型污染的主要原因。
     从我国大气环境的现状分析,大气中主要污染物仍然为二氧化硫和烟尘。
     控制煤烟型大气污染将长期作为我国大气污染控制领域的主要任务。
大气污染的危害
     ⑴对人体健康的侵害。
     主要有直接和间接两个途径。
     直接的侵害是指大气污染物直接通过空气的传播造成对人体呼吸和消化系统以及对体表肌肤等的侵害。
     间接的侵害是指降落在食品、水体或土壤等物体上的大气污染物或二次污染物(如酸雨等),随人类进餐或饮水等途径进入人体内造成对人体的侵害。
     ⑵对其他环境要素的侵害。是指对除人类以外的动植物和环境的侵害。
     ⑶对财产(器物)的损害。
二、大气污染防治立法
     大气污染的防治,主要是通过对人为生产、生活活动向大气排放的不定组分气体或物质的控制,以使大气中的污染物质在种类、数量和浓度上保持在空气可以净化的范围之内,不使人类发生健康和财产损害。
     对人类活动的控制和管理便成为大气污染防治的关键一环。
     从对大气污染实施控制的措施与方法上看,目前主要可以将它们分为技术性措施和非技术性措施两个方面。
     技术性措施主要是针对大气污染物的生成而采取的技术方法,主要包括对大气污染物生成前和生成后的控制这两条途径。
     对大气污染物生成前的控制,是指在大气污染物形成过程中、尚未成为污染物之前,运用科学技术手段或其他有效方法,减少大气污染物生成量措施。例如,改变燃料的构成、提高燃料的利用效率和降低能耗、改进燃烧过程以及改进生产工艺和设备等方法。
     对大气污染物生成后的控制,是指在大气污染物形成之后,采取消烟除尘或改善排放方式等措施,以减少大气污染物排放量的方法。
     非技术性措施主要是采取环境规划与管理,以及经济刺激、环境行政和宣传教育等手段,促使排污单位或个人重视大气污染防治工作而采取的方法。
     在我国,大气污染防治工作最早是从对工矿企业劳动场所的环境卫生保护和职业病防护开始进行的。
     1979年,在我国制定的首部环境保护法律《环境保护法(试行)》中,首次以法律的形式对大气污染防治作出了原则性的规定。
     1987年9月5日,我国制定颁布了《大气污染防治法》,1991年5月24日国家环境保护局公布了《大气污染防治法实施细则》,自1991年7月1日起施行。
     经修改后的《大气污染防治法》于1995年8月29日由全国人大常委会通过并开始施行。其修改的主要内容是增加了:
     ⑴对企业实行清洁生产工艺;
     ⑵国家对落后工艺和设备实行淘汰制度和对防治燃煤污染大气的控制对策和措施的规定。

第二节 大气污染防治的主要法律规定
一、大气污染防治的行政管理体制
     我国对大气污染防治工作实行人民政府领导,政府各行政主管部门按职权划分,实施统一监督管理与部门分工负责管理的行政管理体制。
     ⒈各级人民政府对大气污染防治的主要职责
     ⑴制定大气环境保护计划与防治大气污染规划。
     ⑵制定有利于大气污染防治的经济、技术政策。
     ⑶决定企事业单位的限期治理。
     环保部门提出申请,同级政府审批。
     ⑷采取强制性应急措施。
     ⒉各行政主管部门在大气污染防治行政上的职权范围与分工。
     ⑴各级环境保护部门的权限。
     在我国,各级人民政府的环境保护部门是对大气污染防治实施统一监督管理的机关。
     《大气污染防治法》规定,环境保护部门和其他监督管理部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查,被检查单位必须如实反映情况,提供和要的资料。检查部门有义务为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。
     ⑵其他有关行政机关对大气污染实行监督管理的权限。
     各级有关公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自的职责,对机动车船污染大气实施监督管理。
     国务院环境保护部门建立大气污染监测制度,组织监测网络,制定统一的监测方法。
     《大气污染防治法》还规定了单位和公民在大气污染防治方面的一般性权利和义务:向大气排放污染物的单位,必须遵守国家有关规定,并采取防治污染的措施;任何单位和个人都有保护大气环境的义务,并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。
二、大气环境标准及其制定权限
     ⒈大气环境质量标准及其制定权限
     目前,在我国适用的国家级大气环境质量标准是《环境空气质量标准》(GB3095-1996),该标准将环境空气质量功能区分为三类,
     ⑴自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的地区;
     ⑵城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区;
     ⑶特定工业区。
     在地方大气环境质量标准的制定权限方面,省、自治区、直辖市人民政府可以对国家大气环境质量标准中未作规定的项目制定地方标准,并报国务院环保部门备案。
     ⒉大气污染物排放标准及其制定权限
     目前,我国制定的排放标准主要是《大气污染物综合排放标准》。
     1997年1月1日前设立的污染源为现有污染源,之后的,为新污染源。
三、大气污染防治的监督管理制度与措施
     执行环境污染防治的基本法律制度
     主要规定是:
     ⑴执行环境影响评价和“三同时”制度。
     ⑵执行排污申报登记制度。
     ⑶实施征收超标排污费制度。
     ⑷对造成大气严重污染者实行限期治理。
     限期治理是指对超标排放污染物、造成环境严重污染的排污单位,以及对设立在特殊保护区域内超标排污的已有设施,经地方人民政府决定和环境保护主管部门监督,设定一定期限由排污者在该期限内实施完成治理任务、使污染物排放达到治理目标的一种强制性措施。
     按照《大气污染防治法》的规定,实行限期治理的对象有两类:
     一类是对造成大气严重污染的企业事业单位实行限期治理。
     一类是对设立在国务院和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内的、在《大气污染防治法》施行前排污单位已经建成的设施,如果其污染物的排放超过国家或地方规定的排放标准的,实行限期治理。
     不得在上述风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内建设污染环境的工业生产设施。对于建设其他设施的,要求其污染物排放不得超过国家或地方规定的排放标准。
     ⑸实行大气污染事故报告处理和采取应急措施制度。
     针对大气污染物及其产生设施实行的控制
     ⑴推行清洁生产,对落后生产工艺和设备实行淘汰制度。
     被淘汰的设备,不得转让给他人使用。
     ⑵推广实行清洁能源技术或措施,改善燃料质量和提高能源利用效率措施。
     ⑶加强区域性大气污染防治,实行酸雨和二氧化硫控制区划定制度。
     目前,我国的二氧化硫排放总量已经跃居世界首位,致使大气污染程度加剧,酸雨污染区域不断扩大。
     在大气污染防治的对策方面,国家将从过去单一的对烟尘的治理逐步转向对烟尘、二氧化硫、氮氧化物等多因子控制,并由单个污染源治理向区域性污染控制的方向转变。
     《大气污染防治法》规定:国务院环境保护部门会同国务院有关部门,根据气象、地形、土壤等自然条件,可以对已经产生、可能产生酸雨的地区和其他二氧化硫污染严重的地区,经国务院批准后,划定为酸雨控制区或二氧化硫污染控制区。
     ⑷实行逐步减少生产和使用含铅汽油的措施。
     防治燃煤产生的大气污染
     由于我国的大气污染主要是由燃煤产生的烟尘和二氧化硫污染,所以控制煤烟污染也是防治大气污染的主要途径之一。
     主要措施包括:
     ⑴提高燃煤品质,减少燃煤污染。
     ⑵加强对城市燃煤污染的防治。
     ⑶对酸雨控制区和二氧化硫污染控制区实行严格的区域性污染防治措施。
     防治废气、粉尘和恶臭等污染
     ⑴防治废气污染。
     ⑵防治粉尘污染。
     ⑶防治油烟污染。
     ⑷防治机动车船尾气污染。
第十四章 海洋环境污染防治法
第一节 海洋环境污染防治法概述
一、海洋环境和海洋环境污染
海洋环境
     海洋占地球表面积的71%,海水构成地球总水量的97%,是组成地球环境的最基本要素之一。
     系统意义上的海洋环境包括了海水、海底、海岸、海面上一定范围的大气,以及生活在海洋中的一切动物、植物和其他生物。
     保护海洋环境,合理开发利用海洋环境资源,是中国可持续发展的基本保障条件之一。
海洋环境污染
     海洋环境污染,是危害海洋环境的最紧迫问题,是人类活动影响海洋环境的主要表现;
     防治海洋环境污染,是海洋环境保护的主要任务。
     《海洋环境保护法》对海洋污染损害概念的解释。
     是指直接或者间接地将物质或者能量引入海洋环境,产生损害海洋生物资源,危害人体健康,妨碍渔业和海上其他合法活动,损坏海水使用素质和减损环境质量等有害影响的现象。
     根据这一定义,海洋环境污染的危害大致包括以下几个方面:
     ⑴损害海洋生物资源。
     ⑵危害人体健康。
     ⑶妨碍渔业和海上其他合法活动。
     海洋环境污染对渔业的妨碍包括造成渔产品质量和数量的降低,渔场的外移,减少乃至消失,海水富营养化导致的赤潮对海产养殖的损害等等。
     ⑷损害海水使用素质和减损环境质量。
     海水水质和海洋环境质量的恶化主要发生在沿岸和近海海域。
     中国近岸海域的水质污染相当严重,主要污染指标是无机氮和无机磷。
海洋环境污染的特点
     由于海洋环境的特殊性,海洋环境污染有以下特点:
     ⑴污染种类繁杂。
     海洋是人类所排放污染物质的最终载体。
     《海洋环境保护法》中规定主要防止对象有海岸工程、海洋石油勘探开发、陆源污染物、船舶、倾倒废弃物对海洋环境的污染等五大类。
     ⑵污染扩散范围大。
     ⑶污染危害持续性强。
二、海洋环境污染防治立法
     我国海洋环境污染防治的第一个规范性法律文件制定于1974年,国务院批准发布的《防止沿海水域污染暂行规定》,1979年的《环境保护法(试行)》中,也有一些条款就海洋环境的保护和污染防治作了原则性规定。
     1982年的《海洋环境保护法》是中国第一部保护海洋环境的综合性专门法律。
     中国加入了一些防止海洋环境污染的国际公约,如
     《国际油污损害民事责任公约》、《国际干预公海油污事件公约》、《防止因倾倒废物及其他物质而引起海洋污染的公约》、《国际防止船舶污染公约》、《联合国海洋法公约》等。

第二节 海洋环境污染防治的法律规定
一、一般规定
法的适用范围
     《海洋环境保护法》的适用范围包括中华人民共和国的内海、领海以及中华人民共和国管辖的一切其他海域。
     在中华人民共和国管辖的海域之内,从事事航行、勘探、开发、生产、科学研究及其他活动的任何船舶、平台、航空器、潜水器、企业事业单位和个人,都必须遵守《中华人民共和国海洋环境保护法》。
     《海洋环境保护法》特别规定了“域外适用”的情况,即在中华人民共和国管辖海域以外排放有害物质,倾倒废弃物,造成中华人民共和国管辖海域污染损害的,也适用该法。
海洋保护区
     对于具有特殊价值和功能的环境区域,以建立保护区的方式,采取专门措施加以保护,是各国保护环境的成功经验。
     海洋保护区分为:海洋特别保护区、海上自然保护区和海滨风景浏览区三大类。由国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府根据海洋环境保护的需要划出,并采取相应的保护措施。其中海洋保护区、海上自然保护区的确定必须经国务院批准。
海洋环境的监督管理体制
     《海洋环境保护法》规定了统一主管、分工负责相结合的监督管理体制。其具体内容是:
     ⑴国务院环境保护部门主管全国海洋环境的保护工作;
     沿海省、自治区、直辖市环境保护部门负责组织协调、监督检查本行政区内的海洋环境保护工作,并主管防止海岸工程和陆流通手段污染物污染损害海洋环境的环境保护工作。
     ⑵国家海洋管理部门负责组织海洋环境的调查、监测、监视,开展科学研究,并主管防止海洋石油勘探开发和海洋倾废污染损害海洋环境的环境保护工作。
     ⑶中华人民共和国港务监督负责船舶排污的监督和调查处理,以及港区水域的监视,并主管防止船舶污染损害海洋环境的环境保护工作。
     ⑷国家渔政渔港监督管理机构负责渔港船舶排污的监督和渔业港区水域的监视工作;
     ⑸军队环境保护部门负责军用船舶排污的监督和军港水域的监视工作。
二、关于防止海洋环境主要污染源的规定
关于防止海洋环境主要污染源的规定
     海岸工程是指位于海岸或者与海岸联接,为控制海水或者利用海洋完成部分或者全部功能,并且对海洋环境有影响的基本建设项目、技术改造项目和区域开发工程建设项目。
     为了防止海岸工程对海洋环境的污染危害,《海洋环境保护法》以及《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》作了专门规定,其主要内容包括:
     ⑴建设项目环境保护管理。
     ⑵防治海洋污染。
     ⑶保护生态环境和生物环境。
     ⑷海涂开发利用的规划和管理。
防止海洋石油勘探开发污染海洋环境的规定
     海洋石油勘探开发,是指海洋石油的勘探、开发、生产产和管线输送等一系列作业活动。
     为了防止海洋石油勘探开发对海洋环境的污染,《海洋环境保护法》以及《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》作了专门规定,其主要内容包括:
⑴环境影响报告书。
⑵预防对渔业资源和渔业生产的危害。
⑶海洋排污控制。
⑷污染事故的预防和处理。
防止陆源泉污染物污染海洋环境的法律规定
     陆源污染物,是指陆地污染源排放的污染物质。
     陆地污染源,是指从陆地向海域排放污染物质,造成或者可能造成海洋污染损害的场所、设施等。
     陆源泉污染物是海洋环境污染、尤其是近海污染的主要原因。
     为了防止陆源污染物对海洋环境的污染,《海洋环境保护法》以及《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》作了专门规定,主要内容包括:
     ⑴排污控制。
     沿海单位向海域排放有害物质,必须严格执行国家或省级人民政府颁布的排放标准和有关规定。
     在海上自然保护区、水产养殖场、海滨风景游览区内,不得新建排污口;
     已有的排污口排放污染物不符合国家排放标准的,应当限期治理。
     ⑵岸滩废弃物管理。
     经省级人民政府环境保护部门批准。
     ⑶入海河流管理。
防止船舶污染海洋环境的规定
     船舶,是指一切类型的机动和非机动船只,但不包括海上石油勘探开发作业中的固定式和移动式平台。
     在中华人民共和国管辖海域、海港内的一切中国籍船舶、外国籍船舶以及船舶所有人和其他个人,均须遵守中华人民共和国关于防止船舶污染海洋环境的规定。
     对外国船舶,还可以实行与该船舶所属国对等原则的管理。
     为了防止船舶污染物对海洋环境的污染,《海洋环境保护法》以及《防止船舶污染海域管理条例》作了专门规定,主要内容包括:
     ⑴防污设备和器材。
     150总吨以上的油轮和400总吨以上的非油轮,应当设有相应的防污设备和器材。
     不足150总吨的油轮和不足400总吨的非油轮,应当设有专用容器,回收残油、废油。
     ⑵防污文书。
     150总吨以上的油轮和400总吨以上的非油轮,应当备有油类记录簿。排放含油污水,必须按照国家有关船舶污水的排放标准和规定进行,并如实记入油类记录簿。
     载运2000吨以上的散装货油的船舶,应当持有有效的《油污损害民事责任保险或其他财务保证证书》,或《油污损害民事责任信用证书》,或提供其他财务信用保证。
     载运有毒、含腐蚀性货物的船舶,排放洗舱水和其他残余物,必须按照国家有关船舶污水排放的规定进行,并如实地记入航海日志。
     ⑶油类作业及油污水的排放。
     ⑷装运危险货物。
     应当悬挂规定的信号。
     ⑸船舶垃圾和其他污水。
     塑料制品不得投弃入海;
     生活垃圾和食品废弃物经粉碎处理粒径小于25毫米的,可以在距最近陆地3海里以外投弃;未经粉碎处理的,应当在距最近陆地12海里以外投弃。
     ⑹污染事故的处理。
防止倾倒废弃物污染海洋环境的规定
     为了防止倾倒废弃物对海洋环境的污染,《海洋环境保护法》以及《海洋倾废管理条例》作了专门规定,其主要内容包括:
     ⑴倾废许可证。
     任何单位未经国家海洋管理部门批准,不得向中华人民共和国管辖海域倾倒任何废弃物。必须向国家海洋管理部门提出申请 。
     ⑵废弃物及许可证的分类。
     废弃物根据其毒性、有害物质含量和对海洋环境的影响等因素,分为三类。
     禁止倾倒列入《海洋倾废管理条例》附件一的废弃物及其他物质;当出现紧急情况,在陆地上处置此类废弃物会严重危及人民健康时,经国家海洋管理部门批准,获得紧急许可证,可到指定的区域按规定的方法倾倒。
     倾倒《海洋倾废管理条例》附件二所列的废弃物,应当事先获得特别许可证。
     倾倒未列入《海洋倾废管理条例》附件一和二的低毒或者无毒的废弃物,应当事先获得普通许可证。
     ⑶对境外废弃物的管理规定
     不得运至中华人民共和国管辖海域倾倒,包括弃置船舶、航空器、平台和其他海上人工构造物。
     为了倾倒的目的,经过中华人民共和国管辖海哉运送废弃物的任何船舶和其他载运工具,应当在进入我国管辖海域15天之前,通报主管部门,报告进入的时间、航线,以及废弃物的名称、数量和成分。
防止拆船污染环境的规定
     拆船包括岸边拆船和水上拆船。
     为了防止拆船作业对环境的污染,国务院制定的《防止拆船污染环境管理条例》作了专门规定。其主要内容包括:
     ⑴拆船厂的设置。
     在饮用水源地、海水淡化取水点、盐场、重要的渔业水域、海水浴场、风景名胜区以及其他需要特殊保护的区域,不得设置诉船厂。
     设置拆船厂必须执行环境影响评价制度。
     ⑵监督管理。
     ⑶预防污染。

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第十五章 水污染防治法
第一节 水污染防治法概述
一、水污染
水污染的定义
     指水体因某种物质的介入,而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变,从而影响水的有效利用,危害人体健康或者破坏生态环境,造成水质恶化的现象。
     在人类生活和生产过程中排入水体,可能导致水污染的物质种类繁多,大体上可分为:
     病原体、需氧物质、植物营养物质、石油、放射性、有毒化学物质、盐类、无机悬浮、热污染因素等等。
     《水污染防治法》第2条的规定,该法的适用范围是中华人民共和国域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体和地下水体的污染防治。海洋污染防治另由法律规定,不适用该法。本章所谓的水污染是指陆地水污染。
水污染的危害
     大致包括:
     ⑴损害人体健康。
     ⑵破坏生态环境。
     ⑶造成水质恶化,影响水的有效利用。
     在七大水系中,长江干流污染较轻,水质基本良好;
     黄河面临污染和断流的双重压力;
     淮河干流水质有所好转;
     在湖泊中,大淡水湖泊和城市湖泊均为中度污染。
     总的结论是:七大水系、湖泊、水库、部分地区地下水和近海海域受到不同程度的污染,北方干旱、半干旱地区和许多城市严重缺水,水资源缺乏和水域污染已成为中国经济和社会发展的制约因素。
二、水污染防治立法
     中国水污染防治立法始于1979年的《环境保护法(试行)》,该法就水污染的防治作了原则性规定。1987年的《水污染防治法》是中国第一部防治水污染的综合性专门法律 。
     1995年,针对淮河流域水污染极为严重的情况,国务院发布了《淮河流域水污染防治暂行条例》。这是国家就主要水系的水污染防治所制定的第一个专门行政法规,对全国各大水系的污染防治工作具有重要的示范意义。
     1996年,《水污染防治法》经修改后重新公布施行。

第二节 水污染防治的法律规定
一、监督管理体制
     《水污染防治法》规定对水污染防治工作实行统一主管、分工负责和协同相结合的监督管理体制。其具体内容是:
     各级人民政府的环境保护部门是对水污染实施统一监督管理的机关;
     各级交通部门的航政机关是对船舶污染实施监督管理的机关;
     各级人民政府的水利管理部门、卫生行政部门、地质矿产部门、市政管理部门、重要江河的水源保护机构,结合各自的职责,协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。
二、水环境质量标准和污染物排放标准
     地方标准只能在两种情况下制定,
     一是国家标准中未规定的项目;
     二是严于国家标准中已作规定的项目。
三、水污染防治的监督管理
维护水体的自然净化能力
     国务院有关部门和地方各级人民政府应当合理规划工业布局,对造成水污染的企业进行整顿和技术改造,采取综合防治措施,提高水的重复利用率,合理利用资源,减少废水和污染物排放量。
     国务院有关部门和地方各级人民政府在开发、利用和调节水资源的时候,应当统筹兼顾,维护江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位,维护水体的自然净化能力。
水污染的防治规划
     水污染防治必须要有流域性或者区域性的统一规划,这是许多国家防治水污染的成功经验,也是中国水污染防治工作极为重要的经验教训的科学总结。
     新修改的《水污染防治法》明确规定了防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划,并就各级规划的制定程序、规划的法律性质以及规划的实施作了规定。其具体内容包括:
     ⑴规划的制定程序。
     国家确定的重要江河的流域水污染防治规划,由国务院环境保护部门会同计划主管部门、水利管理部门等有关部门和有关省级人民政府编制,报国务院批准。
     其他跨省、跨县江河的流域水污染防治规划,根据国家确定的重要江河的流域水污染防治规划和本地实际情况,由省级以上人民政府环境保护部门会同水利管理部门等有关部门和有关地方人民政府编制,报国务院或者省级人民政府批准。
     跨县不跨省的其他江河的流域水污染防治规划由该省级人民政府报国务院备案。
     ⑵规划的法定性质。
     经批准的水污染防治规划是防治水污染的基本依据,规划的修订须经原批准机关的批准。
     ⑶规划的实施
     县级以上地方人民政府,应当根据依法批准的江河流域水污染防治规划,组织制定本行政区域的水污染防治规划,并纳入本行政区域的国民经济和社会发展中长期和年度计划。
水污染建设项目环境保护管理
     ⑴环境影响评价。
     ⑵“三同时”。
     建设项目中防治水污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
     ⑶禁止新建严重污染企业。
     国家禁止新建无水污染防治措施的小型化学制纸浆、印染、染料、制革、电镀、炼油、农药以及其他严重污染水环境的企业。
关于水污染源的管理
     “防”与“治”是污染防治工作的两大主要内容,防治结合是解决环境污染问题的指导方针之一。
     “防”的制度体现是建设项目环境保护管理;
     “治”的制度体现则是污染源管理。
     《水污染防治法》就水污染源的管理作了全面的规定,其主要内容包括:
     ⑴实行排污申报登记制度。
     ⑵实行征收排污费和超标准排污费制度。
     ⑶治理和限期治理。
     治理规划报所在地县级以上地方人民政府环境保护部门备案。
     对造成水体严重污染的排污单位,限期治理。
     ⑷对水污染物排放企业实行现场检查。
     ⑸水污染事故。
     ⑹跨行政区域水污染纠纷的解决。
     由有关地方人民政府协商解决,或由其共同的上级人民政府协调解决。
水污染物总量控制制度
     污染源管理的一般方式是控制排污单位的排污数量和浓度,促进其达标排放。
     《水污染防治法》在环境污染防治法律规范中率先规定在水污染防治方面实行总量控制制度,即省级以上人民政府对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体,可以实施重点污染物排放的总量控制制度,并对有排污量削减任务的企业实施该重点污染物排放量的核定制度。
重要江河流域省界水体水环境质量标准的确定和水环境质量状况的监测
城市污水的处理
     城市是污染源集中之地,也是水环境保护的重点区域。
     城市污水应当集中处理。
     城市污水集中处理设施按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务,收取污水处理费用,以保证污水集中处理设施的正常运行。
生活饮用水地表水源保护区
     ⑴省级以上人民政府可以依法划定生活饮用水地表水源保护区。
     分为:一级保护区和其他等级保护区。
     在生活饮用水地表水源取水口附近可以划定一定的水域和陆域为一级保护区。
     ⑵禁止向生活饮用水地表水源一级保护区内的水体排放污水。
     禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动。
     禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。
     ⑶在生活饮用水地表水源一级保护区内已设置的排污口,由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令限期拆除或者限期治理。
清洁生产和落后生产工艺、设备的淘汰制度
     ⑴企业应当采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺,并加强管理,减少水污染物的产生。
     ⑵国家对严重污染水环境的落后生产工艺和设备实行淘汰制度。
     依法被淘汰的设备,不得转让给他人使用。
四、防止地表水污染
水体保护区
     ⑴县级以上人民政府可以对风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体,划定保护区,并采取措施,保证保护区的水质符合规定用途的水质标准。
     ⑵在生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其他有特殊经济文化价值的水体的保护区内,不得新建排污口。
     《水污染防治法》公布前已有的排污口,排放污染物超过国家或者地方标准的,应当治理;危害饮用水源的排污口,应当搬迁。
有关水污染物排放的禁止性规定
有关水污染物排放的限制规定
防止农药和化肥污染
防止船舶污染
五、防止地下水污染
禁止性规定
     ⑴禁止企业事业单位利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
     ⑵在无良好隔渗地层,禁止企业事业单位使用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
其他规定
     ⑴在开采多层地下水的时候,如果各含水层的水质差异大,应当分层开采;对已受污染的潜水和承压水,不得混合开采。
     ⑵兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动,应当采取防护性措施,防止地下水污染。
     ⑶人工回填补给地下水,不得恶化地下水质。

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第十六章 环境噪声污染防治法
第一节 环境噪声污染防治法概述
一、环境噪声污染及其危害
环境噪声的概念与特点
     噪声也称感觉性公害.
     在环境科学里,将振幅和频率杂乱、断续或统计上无规律的声振动也称为噪声。
     将环境中所有远近不同、方向不同、自身或周围反射的噪声统称为环境噪声。
     人类对噪声的研究始于17世纪,当时主要是研究噪声的产生和传播。
     我国《环境噪声污染防治法》第2条第1款对“环境噪声”的概念作了立法解释,就是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。
     结合环境科学研究和对环境噪声干扰判例的成案研究,可以发现环境噪声具有如下特点:
环境噪声是由在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所发生的振动造成的,具有无形性和多发性。它不可能在环境中发生物理或化学等变化导致二次污染。
环境噪声具有影响范围上的局限性、分散性和暂时性,不会停留于环境中积累地致害于环境要素和人类。与其他排放进入环境的污染物所不同的是,产生环境噪声的声源一旦停止运作,环境噪声即刻就会完全消失。
环境噪声具有危害性及其危害的不易评估性。
     在国外,司法实践上通常是以人群对噪声可以忍受的最大限度作为判断是否可能造成干扰或妨害的标准。
环境噪声源的分类与环境噪声的评价量
     按污染源的种类分,可分为工业、交通、施工、社会生活、自然噪声五种。
     工业、施工、社会生活噪声,其传播影响范围通常呈面状;
     交通噪声的传播影响范围通常沿着道路呈线状。
     由于A声级能够较好的反映出人们对噪声吵闹的主观感,它几乎成为一切噪声评价的基本值。
环境噪声污染
     《环境噪声污染防治法》规定,环境噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准,并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。
     《环境噪声污染防治法》是以国家或地方制定的环境噪声排放标准确定的最高限值为界限,以界定和区分“环境噪声”与“环境噪声污染”的。
     对于在环境噪声排放标准规定的数值以内排放的噪声可称为环境噪声。
     对于超过环境噪声排放标准规定的数值排放噪声及其产生了干扰现象的,则称为环境噪声污染。
     目前,在我国环境噪声污染防治行政管理的过程中,环境保护部门主要是对超过环境噪声排放标准排放环境噪声的行为以及可能造成环境噪声污染的行为实施监督管理。
我国环境噪声污染的现状
     据1997年的统计,我国多数城市噪声处于中等污染水平。其中,生活噪声影响范围最大并呈扩大趋势,交通噪声对环境的冲击最强。
环境噪声的危害
     ⑴对人体健康的影响。
     ⑵对动物的影响。
     ⑶对财产(器物)的影响。
二、环境噪声污染防治立法
     1979年颁布了《工业企业噪声卫生标准(试行)》,是首次对工业噪声的控制所作出的具体规定。
     1982年,我国发布了《城市区域环境噪声标准》,是我国在环境噪声污染防治方面颁布的第一个综合性环境噪声标准。
     1996,我国制定通过了《环境噪声污染防治法》,我国环境噪声污染防治的法律法规体系已经建立。
     环境噪声及其污染的防治立法所采取的措施是从控制声源和声的传播途径两个方面展开的。
     从环境噪声的控制技术上讲,对声源进行控制所采取的措施主要有二,一是改进机械或设备的结构以降低声源的噪声发射功率,二是采取吸声、隔声、减振、隔振以及安装消声器等方法以控制噪声源的噪声辐射。
     对传声途径所采取的主要控制方式有:使噪声源远离需要安静的地方;控制噪声的传播方向(包括改变声源的发射方向);建立隔声屏障;应用吸声材料或吸声结构将噪声声能转变成为热能。
     目前各国环境噪声污染防治立法主要是针对声源和传声途径采取规范措施,对环境噪声及其污染造成工作场所以外周围环境的干扰进行控制。
     在世界各国的噪声控制立法中,企业内部的噪声防护一般不受噪声控制法的调整。
     我国《环境噪声污染防治法》第3条第2款也规定:“因从事本职生产、经营工作受到噪声危害的防治,不适用本法。”

第二节 环境噪声污染防治的主要法律规定
一、防治环境噪声污染的行政管理体制
     我国对环境噪声污染防治工作实行人民政府领导、政府各行政主管部门按职权划分实施统一监督管理与部分分工负责管理的行政管理体制。
各级人民政府防治环境噪声污染的主要职责
     ⑴将环境噪声污染防治工作纳入环境保护规划。
     ⑵国家鼓励、支持环境噪声污染防治的科学研究、技术开发,推广先进的防治技术和普及防治环境噪声污染的科学知识。
     ⑶县级以上人民政府有权按照国务院规定的权限决定企事业单位的限期治理。并且,对小型企业事业单位的限期治理,可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护部门决定。
关于环境噪声污染防治的监督管理体制
     我国在环境保护管理方面实行统一管理与部门分工负责管理相结合的行政管理体制,各级人民政府的环境保护部门是对环境噪声污染防治实施统一监督管理的机关,国务院环境保护部门对全国环境噪声污染防治实施统一监督管理,县级以上地方人民政府的环境保护部门对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一的监督管理。
     各级公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督机构,根据各自的职责,对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。
     任何单位和个人都有保护声环境的义务,并有权对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举和监督。
二、声环境标准及其制定权限
声环境质量标准
     《城市区域环境噪声标准》将城市区域的类别划分为0―4五类,其中,
     0类标准(昼间50dB,夜间40 dB)疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域,并且规定位于城郊和乡村的这一类区域分别按严于0类标准5dB执行。
     1类标准(昼间55dB,夜间45 dB)以居住、文教机关为主的区域,乡村居住环境可参照该类标准执行。
     2类标准(昼间60dB,夜间50 dB)居住、商业、工业混杂区。
     3类标准(昼间65dB,夜间55 dB)工业区
     4类标准(昼间70dB,夜间55 dB)城市中的道路交通干线道路两侧区域,穿越城区的内河航道两侧区域。穿越城区的铁路主、次干道两侧区域的背景噪声(指不通过列车时的噪声水平)限值也执行该类标准。
     另外,夜间突发的噪声,其最大值不超过标准值15 dB。
     《环境噪声污染防治法》规定,县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准,划定本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域,并进行管理。
     声环境质量标准是衡量区域环境是否受到环境噪声污染的客观判断标准,也是制订环境噪声排放标准折主要依据。声环境质量标准还是城市规划部门划定建筑物与交通干线防噪声距离的法定标准之一。
环境噪声排放标准
     目前我国的环境噪声排放标准主要有:《摩托车和轻便摩托车噪声值》、《汽车定置噪声值》、《工业企业厂界噪声标准》、《厂界噪声测量方法》、《建筑施工厂界噪声限值》、《铁路边界噪声限值及其测量方法》、《机动车辆允许噪声标准》等。
     在工业噪声污染防治方面,《环境噪声污染防治法》规定,国务院有关主管部门对可能产生环境噪声污染的工业设备,应当根据声环境保护的要求和国家的经济、技术条件,逐步在依法制定的产品的国家标准、行业标准中规定噪声限值。
三、环境噪声污染防治的监督管理制度
     《环境噪声污染防治法》规定,建设项目可能产生环境噪声污染的,必须执行环境影响评价和“三同时”制度,在建设项目的环境影响报告书中,必须规定环境噪声污染的防治措施,并按照规定的程序报环境保护部门审查批准。在环境影响报告书中,还应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。
     产生环境噪声污染的单位,应当采取措施进行治理,并按照国家有关《征收排污费暂行办法》以及各类环境噪声排放标准等规定缴纳超标准排污费。
     对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的企业、事业单位,限期治理。
     “噪声敏感建筑物”,指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。
     “噪声敏感建筑物集中区域”,指医疗区、文教科研区、机关或者居民住宅为主的区域。
     对于环境噪声污染严重的落后设备,国家实行淘汰制度,由国务院经济综合主管部门等公布限期禁止生产、销售和进口的环境噪声污染严重的设备目录。
     对于在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的,必须事先向当地公安机关提出申请,经批准后方可进行。当地公安机关还应当就此向社会公告。
     国务院环境保护部门应当建立环境噪声监测制度,制定监测规范,并会同有关部门组织监测网络。环境噪声监测机构应当按照国务院环境保护部门的规定报送噪声监测结果。
四、对各类环境噪声污染防治的法律规定
工业噪声污染防治
     工业噪声是指在工业生产活动中使用固定的设备时产生的干扰周围生活环境的声音。
     工业噪声源也称为“固定噪声源”。
     《环境噪声污染防治法》规定,在城市范围内向周围生活环境排放工业噪声的,应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准(即《工业企业厂界噪声标准》的规定)。
     对于在工业生产中因使用固定的设备造成环境噪声污染者,必须按照国家环境保护局制定的《排放污染物申报登记管理规定》(1992年)的程序,向所在地环境保护部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的种类、数量以及正常作业条件下所发出的噪声值和防治环境噪声污染的设施情况,并提供防治噪声污染的技术资料。
     由于我国并未将超标排放工业噪声的行为视为违法行为。
建筑施工噪声污染防治
     建筑施工噪声是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。
     在城市市区范围内,当建筑施工过程中使用的机械设备可能产生环境噪声污染时,施工单位必须在工程开工以前15日之内,向工程所在地县级以上地方环境保护部门申报。
     非为抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业者,禁止夜间在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。
     对于“因特殊需要”而必须连续作业的工程,施工单位必须向环境保护部门出具县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。并且,经批准进行夜间作业者,还必须履行向附近居民公告的义务。
交通运输噪声污染防治
     交通运输噪声是指机动车辆(包括汽车和摩托车)、铁路机车、机动船舶、航空器等交通运输工具在运行时所产生的干扰周围生活环境的声音。
     对于警车、消防车、工程抢险车、救护车等机动车辆安装、使用警报器的,必须符合公安部门的规定,并且在执行紧急任务时禁止使用警报器。
     城市人民政府公安机关可以根据本地城市市区区域声环境保护的需要,划定禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间,并向社会公告。
     除起飞、降落或者依法规定的情形以外,民用航空器不得飞越城市市区上空。
社会生活噪声污染防治
     是指人为活动所产生的除工业、建筑施工噪声和交通噪声之外的干扰周围生活环境的声音。
关于振动的法律控制
     目前,我国尚未制定专门的振动控制法。
     在在振动控制方面,主要执行的是《城市区域环境振动标准》(GB10070-88)。该超标准对城市区域环境振动的标准值及其适用地带和监测方法作出了规定,适用于连续发生的稳态振动、冲击振动和无规振动。


第十七章 固体废物污染环境防治法
第一节 固体废物污染环境防治法概述
一、固体废物污染及其危害
固体废物的概念
     固体废物是指被丢弃的固体和泥状物质,包括从废水、废气中分离出来的固体颗粒,简称废物,通常也称作废弃物。
     固体废物主要来源于人类的生产和消费活动。
     废物往往只是一个相对的概念,常常被科学家和再利用者们看作是“放错地点的原料”。
     按照固体废物的化学性质可分为有机、无机废物。
     按照他们的形状可以分为固态废物(颗粒状、粉状、块状废物等)和半固态废物(如泥状废物、污泥等)。
     按照它们的危害程度可分为危险废物和一般废物。
     从管理的角度还可以将它们按来源分为矿业固体废物、工业固体废物、城市垃圾、农业废弃物和放射性固体废物。
     《固体废物污染环境防治法》对固体废物的概念采用了概括性和列举性的解释。
     所谓“固体废物”,是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。作为我国《固体废物污染环境防治法》所要控制和防治产生污染的固体废物,主要包括上述分类中的工业固体废物、城市生活垃圾以及有关的危险废物。
固体废物污染危害
     固体废物污染,是指因对固体废物的处置不当而使其进入环境,从而导致危害人体健康或财产安全,以及破坏自然生态系统、造成环境质量恶化的现象。
     固体废物污染主要是指固体废物进入环境、造成环境污染后才直接或间接对人类以及环境要素所产生的危害。
     在固体废物对环境的危害方面,
     首先,大量的固体废物会因堆放而占用土地以及造成土壤污染。
     其次,固体固体废物还会污染水体和大气。
     再次,固体废物如果堆置不当会造成很大的危害,发生尾矿或粉煤灰库坝冲决泛滥。
     此外,固体废物中的危险废物污染危害是最大的,易燃易爆、腐蚀性、剧毒性废物最容易造成即时性的严重灾害,而具有毒性或者潜在毒性的废物也会造成持续性的危害。
     我国目前对固体废物的处置还处于低水平阶段。
     全国目前已有2/3的城市陷入垃圾的包围之中。近年来,因塑料包装物用量迅速增加,由此而导致的所谓“白色污染”问题也日益突出。
二、固体废物污染环境防治立法
     在对固体废物污染进行控制的技术和政策方面对固体废物采取减少产生、回收以及再利用,对于目前不可能进行再利用的固体废物则采取相应的处置措施。主要方法是提高资源的利用率、开展综合利用、对固体废物实行最终处置。
     我国最早对固体废物进行管理的方式,是开展对固体废物的综合利用。
     1956年12月在国务院批转的《矿产资源保护试行条例》中首次对矿产资源资源实行综合勘探、综合开发和综合利用的方针和措施作出了规定。
     从20世纪70年代开始,我国全面地开展了有关固体废物的综合利用和管理工作。
     我国从80年代中期开始起草制定固体废物管理方面的法律。1995年7月全国人大常委会通过了《固体废物污染环境防治法》。

第二节 防治固体废物污染环境的主要法律规定
一、关于固体废物管理的原则
     《固体废物污染环境防治法》对防治固体废物污染环境规定了一些相应的管理原则。
     对固体废物实行减量化、资源化、无害化。
     对固体废物减量化、资源化、无害化是防治固体废物污染环境的重要原则,简称“三化”原则。
     减量化是指在对资源能源的利用过程中,要最大限度地利用资源或能源,以尽可能地减少固体废物的产生量和排放量。
     资源化是指对已经成为固体废物的各种物质采取措施,进行回收、加工使其转化成为二次原料或能源予以再利用的过程。
     无害化是指对于那些不能再利用、或依靠当前技术水平无法予以再利用的固体废物进行妥善的贮存或处置,使其不对环境以及人身、财产的安全造成危害。
     对固体废物实行“三化”的原则,其各个环节是互为因果、相辅相成的。但减量化是基础,根本措施是实行“清洁生产”和提高资源、能源的利用率。实现了减量化就相应实现了资源化和无害化。同时,实现减量化必须以资源化为依托,资源化可以促进减量化、无害化的实现,无害化又可以实现和达到减量化和资源化的目的。因此,在具体措施方面,也不能将它们截然分开。
     我国《固体废物污染环境防治法》对固体废物实行减量化、资源化和无害化作出了明确的规定:国家对固体废物污染环境的防治,实行减少固体废物的产生、充分合理利用固体废物和无害化处理固体废物的原则。
     在固体废物的政策措施方面,《固体废物污染环境防治法》是以通过规定国家鼓励的方式来贯彻“三化”原则的。
国家鼓励、支持开展清洁生产,减少固体废物的产生量。
国家鼓励、支持综合利用资源,对固体废物实行充分回收和合理利用,并采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施。
国家鼓励、支持固体废物污染环境防治的科学研究、技术开发,推广先进的防治技术和普及固体废物污染环境防治的科学知识。
国家鼓励、支持有利于保护环境的集中处置固体废物的措施。
国家鼓励科研、生产单位研究、生产易回收利用、易处置或者在环境交易销纳的农用薄膜等。
     对固体废物实行全过程管理
     ⒉对固体废物实行全过程管理
     是指对固体废物从产生、收集、贮存、运输、利用直到最终处置的全部过程实行一体化的管理。这通常被人们形象地比喻为“从摇篮到坟墓”的管理。
     我国《固体废物污染环境防治法》从第15条到第19条对贯彻固体废物的全过程管理原则作出了一系列的具体规定。
     首先,产生固体废物的单位和个人,应当采取措施,防止或者减少固体废物对环境的污染。
     其次,收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人,必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。
     并且,不得在运输过程中沿途丢弃、遗撒固体废物物。
     最后,对于可能成为固体废物的产品的管理,规定应当采用易回收利用、易处置或者在环境中易销纳的包装物。
     ⒊对固体废物实行分类管理
     我国《固体废物污染环境防治法》对该法所要管制的固体废物采取了概括性的规定,该法主要列举和规定:防治工业固体废物、城市生活垃圾以及危险废物三类固体废物造成环境的污染。
     其中对工业固体废物、城市生活垃圾的污染环境防治采取一般性的管理措施,而对危险废物则规定采取严格的管理措施。
     此外,该法还将液态废物和置于容器中的气态废物的污染防治,也列为防治对象。
二、固体废物污染环境防治的行政管理体制
人民政府防治固体废物污染环境的主要职责
     县级以上各级人民政府应当将固体废物污染环境防治工作纳入环境保护规划,并采取有利于固体废物污染环境防治的经济、技术政策和措施。各级人民政府对在固体废物污染环境防治工作以及相关的综合利用活动中作出显著成绩的单位和个人给予奖励。
     对造成固体废物严重污染环境的企业事业单位,由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定限期治理。
     在发生危险废物严重污染环境的企业事业单位,由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定限期治理。
     在发生危险废物严重污染环境、威胁居民生命财产安全时,人民政府可以采取解除或者减轻危害的措施。
各级人民政府行政主管部门防治固体废物污染的职权
     ⑴环境保护部门防治固体废物污染的职权。
     国务院环境保护行政主管部门对全国固体废物污染防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一的监督管理。
     国务院环境保护行政主管部门建立固体废物污染环境监测制度,制定统一的监测规范,并会同有关部门组织监测网络。
     ⑵人民政府有关部门防治固体废物污染的职权。
     国务院建设行政部门主管部门和县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门负责城市生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置的监督管理工作。
     任何单位和个人都有保护环境的义务,并有权对造成固体废物污染环境的单位和个人进行检举和控告。
三、防治工业固体废物和其他固体废物污染环境的规定
对产生工业固体废物的建设项目执行环境污染防治基本法律制度
     建设产生工业固体废物的项目以及建设贮存、处置固体废物的项目,必须执行环境影响评价和“三同时”制度。
防治工业固体废物污染环境的规定
     所谓“工业固体废物”,是指在工业、交通等生产活动中产生的固体废物。
     目前,对工业固体废物污染环境的监督管理工作主要由环境保护部门负责实施。
     ⑴界定工业固体废物对环境的污染,推行清洁生产,实行淘汰落后生产工艺设备。
     ⑵制定工业固体废物污染环境防治工作规划。县级以上人民政府有关部门制定。
     ⑶建立、健全企业污染环境防治责任制度。
     ⑷建立专用贮存设施、场所。
     《固体废物污染环境防治法》施行前,产生工业固体废物的单位,没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所,或者工业固体废物贮存、处置的设施、场所不符合环境保护标准的,必须限期建成或者改造。并且,在限期内新产生污染环境的工业固体废物的,应当依法缴纳排污费。
     对于在限期内提前建成工业固体废物贮存或者处置的设施、场 所或者经改造使其符合环境保护标准的缴纳排污费的单位,自建 成或者改造完成之日起,不再缴纳排污费。
     如果在限期内未建成或者经改造仍不符合环境保护标准的,要继续缴纳排污费,直至建成或者经改造符合环境保护标准为止。
《固体废物污染环境防治法》规定的其他禁止性规范
     关闭、闲置、拆除,需经县级以上地方人民政府环境保护部门核准。
     在国务院和国务院有关主管部门及省、自治区、直辖市人民政府划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水源地和其他需要特别保护的区域内,禁止建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所和生活垃圾填埋场。
对固体废物转移的控制
     固体废物转移,是指将固体废物从某一地域运到另一地域的过程,但不包括在同一固体废物产生源内部的转移。
     从固体废物的转移范围是否遗址国境来划分,可以将固体废物的转移分为境内、过境、越境转移三种。
     不能用作原料的固体废物,国家禁止进口。
     申请进口者必须具备企业法人资格,并具有利用废物的能力和相应的污染防治设备。
     对于转移危险废物的,必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单,并向危险废物移出地和接受地的县级以上地方人民政府环境保护部门报告。
     任何企业不得进行废物的转口贸易。
防治城市生活垃圾污染环境的规定
     是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。
四、关于防治危险废物污染环境的特别规定
     危险废物,是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。
     所谓危险特性,主要是指毒害性、易燃性、腐蚀性、反应性、传染疾病性、放射性等。
     特别规定:
实行国家危险废物名录制。47类
识别标志制。
     一般而言,在危险废物的识别标志上除了要标注明显具有警告性、针对性的通用图案外,还应当简要记载危险废物的名称、种类及其危险特性的文字说明。
实行危险废物经营许可制
     从事收集、贮存、鼾危险废物经营活动的单位,必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。
关于危险废物的处置规定
     处置危险废物应当按照国家规定的方法进行。对于以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门的规定的,还应当缴纳危险废物排污费。
     对于不处置危险废物的单位,由所在地县级以上地方人民政府环境保护部门责令限期改正;使其不处置或者处置不符合国家有关规定的,由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置,这也被称为“行政代处置”。有关的处置费用由产生危险废物的单位予以承担。
城市人民政府应当组织建设对危险废物进行集中处置的设施。
有关危险废物发生污染事故时的强制应急措施和处理规定
向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告。

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发表于:2006-10-13 21:02:00
好勤劳的兔子。谢谢。
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发表于:2006-10-21 21:56:00
正好我10月考,谢谢了
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发表于:2006-10-25 19:04:00
大家考试加油啊

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发表于:2006-10-30 15:59:00
还有一个好笔记

第一编 环境与资源保护法学总论
第一章 绪论
第一节 环境与自然资源的概念
二、人类环境
人类环境这个概念是1972年联合国人类环境会议提出的。人类环境指的是以人类为中心、为主体的外部世界,即人类赖以生存和发展的天然的和人工改造过的各种自然因素的综合体。
三、人类环境的分类
1、 按照环境要素的形成,可以把人类环境分成自然环境和人工环境。
2、 按照环境的功能不同,可以把人类环境分成生活环境和生态环境。
3、 按照环境范围的大小,可以把人类环境分成室内环境和村镇环境、城市环境、区域环境、全球环境和宇宙环境。
4、 按照环境的不同要素,可以把人类环境分成大气环境和水环境、土壤环境、生物环境、地址环境。
四、自然资源
自然资源是在一定经济和技术条件下,自然界中可以被人类利用的物质和能量。
六、人类同环境的关系
第一、  人类是环境的产物,人类要依赖自然环境才能生存和发展。
第二、  人类又是环境的改造者,通过社会生产活动来利用和改造环境,使其更适合人类的生存和发展。
第二节 生态学基础知识
一、生态学的概念
生态学的概念是由德国人伊。海克尔在1866年提出的。他给生态学下的定义是:研究动物同有机环境和无机环境的全部关系。后来经过发展,此概念又修改为:生态学是研究生物与其生存环境之间相互关系的科学,把主体从动物扩大为整个生物界。
四、生态环境
在一个正常的生态系统中,它的结构和功能包括生物种类的组成和各种种群的比例以及不断进行着的物质循环和能量流动都处于相对稳定的状态,生态学上把这种相对稳定状态称为生态平衡。
第三节 环境问题
一、环境问题的概念
由于人类活动或自然原因使环境条件发生不利于人类的变化,以致影响人类的生产和生活,给人类带来灾害,这就是环境问题。
有人把自然原因引起的环境问题称为原生环境问题或者第一环境问题。
有人把人为原因引起的环境问题称为次生环境问题或者第二环境问题。有的国家称为公害。
环境科学主要研究第二环境问题。
第二环境问题又可分为两类:
1、 自然环境的破坏
2、 环境污染
第四节     环境科学和环境与资源保护法学
一、环境科学的产生和发展
1954年,美国一批学者最早提出了“环境科学”这一名词并成立了“环境科学学会”但当时指的是研究宇宙飞船中的人工环境问题。
二、环境科学的分支学科
1、 环境地学
2、 环境生物学
3、 环境化学
4、 环境物理学
5、 环境医学
6、 环境工程学
7、 环境经济学
8、 环境管理学
第二章     环境与资源保护法学的概念和特点
第一节     环境与资源保护法的概念
二、环境与资源保护法的定义
环境与资源保护法,是由国家制订或认可,并由国家强制保证执行的关于保护与改善环境合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。
第二节     环境与资源保护法的性质和特点
二、环境与资源保护法的特征
1、 综合性
2、 技术性
3、 社会性
4、 共同性
第三节     环境与资源保护法律关系
一、环境与资源保护法律关系的概念
环境与资源保护法律关系是指环境与资源保护法主体之间,在利用、保护和改善环境与资源的活动中形成的由环境与资源保护法规所确认和调整的具有权利、义务内容的社会关系。
二、环境与资源保护法特征
1、 环境与资源保护法律关系是人与人之间的关系,但又通过人与人之间的关系体现人与自然的关系。
2、 环境法律关系是一种思想社会关系,但决定这种思想关系的除了社会经济基础外,还有自然因素。
3、 环境与资源保护法律关系具有广泛性。
三、环境与资源保护法律关系的要素
环境与资源保护法律关系的构成要具备主体、内容和客体三个要素。
环境与资源保护法律关系的主体是指依法享有权利和承担义务的环境与资源保护法律关系的参加者,又称权义主体或权利主体。
在我国,包括国家、国家机关、企事业单位、其他社会组织和公民。
环境与资源保护法律关系的内容是指法律关系的主体依法所享有的权利和所承担的义务。
环境与资源保护法律关系的客体是指主体的权利和义务所指向的对象,也称权利客体或权义客体。
一般认为,法律关系的客体包括物、行为、精神财富和其他权益三种。
环境与资源保护法律关系的客体一般只有物和行为。(重点噢!)
第三章     环境与资源保护法的产生和发展
第一节     外国环境法的产生和发展
一、环境法的产生阶段(18世纪60年代至20世纪初)
这个阶段是公害发生期,也是环境法的产生时期,
日本在1896年颁布了(矿业法)和(河川法),公害一词,最早就是在日本河川法里提出的。
二、环境法的发展阶段(20世纪初至20世纪60年代)
这一时期的环境立法有两个重要特点(书上42页)
三、环境法的完备阶段(20世纪70年代至现在)
这一时期的环境立法有如下特点(书上43页)
第二节 我国环境与资源保护法的产生和发展
我国古代环境保护的法律规范的产生最早可以追溯到古代殷商时期。
一、中国古代的环境与资源保护立法
早在公元前3世纪,杰出的先秦思想家荀况就指出,如果按照自然法则处理开发、利用、保护自然环境和资源的关系,就可以使自然资源永续利用。(其著作【王制】中有段话看看)
西周时期颁布了【伐崇令】,这是中国古代较早的保护水源、森林和动物的法令,极为严厉。
二、中华民国时期的环境与资源保护立法
三、中华人民共和国成立后的环境与资源保护立法
1954年颁布的宪法规定:矿藏、水流、由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源,都属于全民所有。第一次把重要自然资源和环境要素规定为全民所有即国家所有,从所有权方面确立了全民所有的宪法原则。
1951年颁布的(中华人民共和国矿业暂行条例),是我国第一部矿藏资源保护法规。
1956年颁布的(工厂安全卫生规则),是我国第一个对防治工业污染做出规定的法规。
1973年国务院召开了第一次全国环境保护会议,把环境保护提上了国家管理的议事日程。
1974年,国务院颁布了(中华人民共和国防治沿海水域污染暂行规定)这是我国第一个防治沿海水域污染的法规。
第四章     环境与资源保护法的体系
第一节     环境与资源保护法体系的概念
环境与资源保护法的体系,就是开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。
从实践意义上说,一个国家有没有比较完备的环境与资源保护法体系,是衡量该国环境与资源保护法制建设和环境管理水平的标志。
综合我国现行环境与资源保护立法,环境与资源保护法体系由下列各部分构成。
1、 宪法关于环保法的规定
2、 环境与资源保护基本法
3、 环境与资源保护单行法规
4、 环境标准
5、 其他部门法中的环境与资源法律规范
第四节     环境标准
一、环境质量标准
我国环境质量标准的制订工作,开始于20世纪50年代。
二、污染物排放标准
我国第一个综合性的国家排放标准是1973年制订的(工业“三废”排放试行标准)
第五章     环境与资源保护立法
第一节     环境与资源保护立法的概念
环境与资源保护立法,是指有权国家机关依照法定程序,制定、认可、修改、补充或废止各种有关保护和改善环境,合理开发利用自然资源,防治环境污染和其他公害的规范性法律文件活动的总称。
第二节     环境与资源保护立法的指导原则
环境与资源保护立法的指导原则,是指为实现环境与自然资源保护的目标、在法律上充分体现环境与自然资源的生态价值与经济价值,在起草、制定或修改环境与资源保护法律草案的过程中,对立法者具有指导意义的基本原理和基本方法。
环境与资源保护立法的指导原则主要包括:尊重和体现生态规律的原则;以可持续发展为导向的原则;突出和运用环境经济学方法的原则。
一、尊重和体现生态规律的原则
尊重和体现生态规律的原则,是指在进行环境与资源保护立法时,应当充分考虑和尊重自然资源和生态演变的规律,以地球生态系统平衡的基本原理作为制定法律的理论基础。


1、 生态学的基本规律
(1)     物物相关律
(2)     相生相克律
(3)     能流物复律
(4)     负载定额律
(5)     协调稳定律
(6)     时空有宜律
二、以可持续发展为导向的原则
以可持续发展为导向的原则,是指在环境与资源保护立法中应当将实现人类社会、经济的可持续发展作为法律所要实现的理想目标,用新的发展观取代传统的发展观,使人类的思想和行为在法律法规的引导下发生根本性的转变。
可持续发展的概念,是由挪威前首相布兰特朗夫人领导的世界环境与发展委员会(WCED)于1987年在其报告(我们共同的未来)中首先提出的。
三、突出和运用环境经济学方法的原则
突出和运用环境经济学方法的原则,是指在进行环境与资源保护立法时,应当将环境效益的损益分析方法和对法律规范的成本-效益分析方法运用到对开发行为的预测、评价、管理以及拟定(或既定)法律制度的设计与分析之中,作为指导(决定或修改)法律以及确立法律规范的理论基础,以真正通过立法实现社会、经济、环境三方面效益的均衡和综合决策。
环境的外部不经济性是指在实际经济活动中,生产者或消费者的活动对其他消费者和生产者的超越活动主体范围的利害影响。它包括正、负两方面影响,正面的影响亦称正外部性或外部经济性。负面的影响亦称负外部性或外部不经济性。
(注:关于环境的外部性问题的例子,大家可以看书78页)
解决环境的外部不经济性的方法。经济学家认为,解决环境的外部不经济性的最直接的方法是将外部的不经济性内部化,即由产生外部性影响的一方来承担消除影响的所有费用,以实现社会的公平。
就环境与资源保护立法而言,经济学家提出,将外部不经济性内部化的方法主要包括直接管制方法和经济刺激方法两大类。
直接管制就是由国家制定环境法律,以行政控制标准的形式规定活动者产生外部不经济性的允许数量和方式。它又可分为末端管制和全程管制两类。
经济刺激方式又包括市场刺激和非市场性刺激两大类。
一般认为,对环境法规进行经济分析是美国发明的。
第二章     国家对环境与资源的管理
第一节     环境与资源管理的概念、原则和范围
一、环境与资源管理的概念
环境与资源管理是国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段,对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督,目的在于协调经济发展与环境保护的关系,防治环境污染和破坏,维护生态平衡。
二、环境与资源管理的原则
1、 综合性原则
2、 区域性原则
3、 预测性工作的重要性
4、 规划和协调
第三章      环境与资源保护法的基本原则
第二节      环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则
第三节      预防为主、防治结合的原则
一、预防为主、防治结合原则的提出
1980年,联合国环境规划署等起草的【世界自然自然保护大纲】,首先提出了“预期的环境政策”。
预防为主的原则,在我国的(环境保护法)(海洋环境保护法)(大气污染防治法)中,均有体现。
第四节      奖励综合利用的原则
一、综合利用原则的含义和作用
综合利用是把物质生产过程和消费过程中(如工业、农业、人民生活)排放的各种“废弃物”最大限度地利用起来,做到物尽其用,以便使整个社会生产和消费的排泄物减少到最低限度,从而取得最好的经济效益和环境效益。
第五节     开发者养护、污染者治理的原则
一、开发者养护、污染者治理原则的含义
开发者养护是指对环境和自然资源进行开发利用的组织或个人,有责任对其进行恢复、整治和养护。
污染者治理是指对环境造成污染的组织或个人,有责任对其污染源和被污染的环境进行治理。
70年代初经济合作与发展组织(OECD)理事会首先提出了“污染者负担原则”。
关于污染者负担费用的范围,国际上大多主张应承担两项费用,即消除污染费用和损害赔偿费用。
第六节     环境保护的民主原则
1970年3月,在东京召开的一次关于公害问题的国际座谈会上,一位美国环境法教授提出了环境权理论。
第四章      环境保护基本法律制度
第一节         土地利用规划制度
一、土地利用规划制度的概念和作用
土地利用规划制度是指国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要,通过制定土地利用的全面规划,对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排,以保证社会经济的可持续发展,防止环境污染和生态破坏。
二、城市规划
我国按照市区和郊区非农业人口的总数,把城市分为三级:
大城市,人口50万以上的城市;中等城市,人口20万以上不足50万的城市;小城市,人口不足20万的城市。
城市规划是一定时期内城市发展计划和各项建设的综合部署。
第二节         环境影响评价制度
一、环境影响评价制度的概念
对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划,预先进行调查、预测和评价,提出环境影响及防治方案的报告,经主管当局批准才能进行建设,这就是环境影响评价制度。
环境影响评价制度首创于美国。
四、环境影响评价的范围(书上118页)
第三节         “三同时”制度
一、三同时制度的概念和作用
三同时制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目(包括小型建设项目)、技术改造项目、自然开发项目,以及可能对环境造成损害的其他工程项目,其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
三同时制度是我国首创的。
二、三同时制度的法律规定
三同时制度最早规定于1973年的(关于保护和改善环境的若干规定)
第四节         许可证制度
一、许可证制度的概念
凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动,其建设者或经营者,需要事先提出申请,经主管部门审查批准,颁发许可证后才能从事该项活动,这就是许可证制度。
许可证的管理程序大致分为:
1、 申请
2、 审查
3、 决定
4、 监督
5、 处理
第五节         征收排污费制度
一、征收排污费制度的建立和完善
一、1978年12月,中央批转的原国务院环境保护领导小组(环境保护工作汇报要点)首次提出在我国实行“排放污染物收费制度”。
第六节         经济刺激制度
二、经济刺激的几种形式及其有关法律规定
比较普遍采用的是:财政援助、低息贷款和税收(包括征收排污费)
其中税收是能够起到正反方面刺激作用的经济刺激制度。
第五章      自然资源保护基本法律制度
第一节         自然资源权属制度
自然资源权属制度是法律关于自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列规定构成的规范系统。
我国的自然资源权属制度主要包括两方面内容:一是自然资源所有权,二是自然资源使用权。
一、自然资源所有权
自然资源所有权的取得,是指自然资源权属主体根据一定的法律事实获得某资源的所有权,从而可以对该自然资源行使占有、使用、收益和处分的权利。
在我国,自然资源国家所有权的取得主要有下列三种方式:
1、 法定取得
2、 强制取得
3、 天然孳息和自然添附
在我国,自然资源集体所有权的取得主要有下列三种方式
1、 法定取得
2、 天然孳息
3、 开发利用取得
自然资源所有权的变更
自然资源所有权的变更是指自然资源所有权主体的变化,亦即自然资源从一主体转给另一主体的过程。
自然资源所有权可因下列原因而变更:
1、 因征用而变更
2、 因所有权主体的分立或合并而变更
3、 因依法转让而变更
4、 因对换或调换而变更
自然资源所有权的消灭
自然资源所有权的消灭是指自然资源所有权因某种法律事实的出现而不复存在的情况。
使自然资源消灭的主要原因包括:
1、 因法律剥夺而消灭
2、 因自然资源的消失而消失

二、自然资源使用权
自然资源使用权的类别(书上140页)
我国自然资源使用权的取得通常有四种方式:
1、 确认取得
2、 授予取得
3、 转让取得
4、 开发利用取得
自然资源使用权的变更的原因通常有:
1、 因主体的合并或分立而变更
2、 因转而而变更
3、 因破产、抵债而变更
4、 因合同内容变更而变更
自然资源使用权的终止(书上142页)
第一节         自然资源规划制度
自然资源规划是根据一个国家或地区自然资源本身的特点以及国民经济发展的要求,在一定规划期内对管辖区域内各种自然资源的开发、利用、保护、恢复和管理所作的总体安排。
第二节         自然资源调查和档案制度
一、自然资源调查制度
自然资源调查是指由法定机构对一个国家或地区的自然资源的分布、数量、质量和开发利用条件等进行全面的野外考察、室内资料分析与必要的座谈等项工作的总称。
二、自然资源档案制度
自然资源档案是对自然资源调查所获资料、成果按一定方式进行汇集、整理、立卷归档并集中保管的各种文件材料的总称。
第三节         自然资源许可制度
自然资源许可制度,是指在从事开发利用自然资源的活动之前,必须向有关管理机关提出申请,经审查批准,发给许可证后,方可进行该活动的一整套管理措施。
自然资源许可证,从其性质看,可分为三大类。一是资源开发许可证。二是资源利用许可证。三是资源进出口许可证。
我国在自然资源保护管理中普遍实行了许可制度。
第四节         自然资源有偿使用制度
一、自然资源有偿使用制度的概念和作用
自然资源有偿使用制度,是指国家采取强制手段使开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的一整套管理措施。
二、自然资源有偿使用的形式
综合起来基本上是两种形式:
一是收税,二是收费。
市场经济比较发达的国家通常是采取收税的形式。
发展中国家和经济转型国家一般是采取收费的形式。
四、自然资源费
1、 开发使用费
2、 补偿费
3、 保护管理费
4、 惩罚性收费
第二章      环境标准
第一节         环境标准的概念和性质
环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染,从而保护人群健康、社会财富和生态平衡,按照法定程序制定的各种技术规范的总称。
环境标准的法律性质主要表现在:
1、环境标准具有规范性。
2、环境标准具有法律的约束力。
3、环境标准的制定像法规一样,要经授权由有关国家机关按照法定程序制定和颁发。
第二节         环境标准的作用
1、         环境标准是制定国家环境计划和规划的主要依据。
2、         环境标准是环境与资源保护法制定与实施的重要基础与依据。
3、         环境标准是国家环境与资源管理的技术基础。
第三节         环境标准体系及其制订
一、环境标准体系
我国环境保护标准的体系,可以用下图表示(大林画的不好,勿见笑。呵呵)
我国的环境标准由三类两级组成
三类:是指环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准和方法标准。
两级:国家级和地方级
环境质量标准:以维护一定的环境质量,保护人群健康、社会财富和促进生态良性循环为目标,规定环境中各类有害物质(或因素)在一定时间和空间内的容许含量。
(具体请查阅书中第156页)
第四节         环境标准的法律意义
一、环境质量标准是确认环境是否已被污染的根据
二、污染物排放标准是确认某排污行为是否合法的根据
三、环保基础标准和环保方法标准是环境纠纷中确认各方所出示的证据是否是合法证据的根据
第十一章  环境与资源保护法的法律责任
第一节         环境与资源保护法法律责任制度概述
二、环境与资源保护法的法律责任制度的特点
1、法律责任主体,是指依法享有权利和承担义务的法律关系的参加者,在其实施加害或违法行为时。应承担一定法律责任者。
1、 法律责任客体,是指环境与资源保护法律关系中权利义务所指向的对象。一般包括行为和物两种。
2、 法律责任的主观方面
3、 法律责任的客观方面
(注意!!!关于环境与资源保护法的行政责任、民事责任、刑事责任,由于和我们以前学过的相关法律雷同,这里就不再赘笔。谢谢谅解!大林敬上)
第二编    环境污染防治法
第十二章   环境污染防治法概述
第一节         环境污染防治及其立法
一、环境污染和其他公害的概念
目前,有关“环境污染”的比较有影响的概念,是经济合作与发展组织(OECD)在1974年的一份建议书中提出的为成员国共同接受的定义。
该建议书认为,所谓环境污染,是指被人们利用的物质或者能量直接或间接地进入环境,导致对自然的有害影响,以至于危及人类健康,危害生命资源和生态系统,以及损害或者妨害舒适性和环境的其他合法用途的现象。
一般认为,公害就是指环境污染。在环境法中使用公害一词,首见于日本明治二十九年(1897年),大阪府令【制造管理规则】第3条。
我国现行环境立法对环境污染一词没有统一的用语,其较完整的表述是“环境污染和其他公害”。这种表述形式源于1978年宪法第11条的规定。
我们认为所谓环境污染与其他公害,是指由于人类生产、生活等活动产生的已知或未知的某些物质进入环境,导致环境的物理、化学和生物等特性发生改变,从而引起环境质量下降、自然生态改变、生物物种减少或灭绝以及危害人体健康、影响环境的有效利用或破坏环境的现象。
环境污染与其他公害具有如下特征:
1、环境污染与其他公害是伴随人类的生产、生活活动,所产生的,并且这些活动的大多数通常是在生产生活活动中进行的。
2、环境污染与其他公害是以环境质量的改变和自然生态的破坏为媒介影响和危害人类与自然生态系统的。
1、 环境污染与其他公害都是损害的结果。
第十三章  大气污染防治法
第一节   大气污染防治法概述 
一、大气污染及其危害
大气污染,是指大气因某种物质的介入,而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变,从而影响大气的有效利用,危害人体健康或财产安全,一级破坏自然生态系统、造成质量恶化的现象。
环境污染防治立法中所说的大气污染(空气污染)都只是指由人为因素所引起的大气污染,而自然在自身的变化过程中所发生的大气污染则不是法律控制的对象。
按照大气污染的来源,可以将大气污染分为煤烟型污染、石油型污染以及特殊型污染。
按照大气污染的范围,可以将大气污染分为低空污染、高空污染以及全球污染等类型。
二、大气污染防治立法
从大气污染实施控制的措施与方法上看,目前主要可以将它们分为技术性措施和非技术性措施。
技术性措施主要是针对大气污染物的生成而采取的技术方法,主要包括对大气污染生成前和生成后的控制这两条途径。
非技术性措施主要是采取环境规划与管理,以及经济刺激、环境行政和宣传教育等手段,促使排污单位或个人重视大气污染防治工作而采取的方法。
在我国,大气防治污染工作最早是从对工矿企业劳动场所的环境卫生保护和职业病防护开始进行的。
第十四章  海洋环境污染防治立法
第一节              海洋环境污染防治法概述
一、海洋环境和海洋环境污染
系统意义上的海洋环境包括了海水、海底、海岸、海面上一定范围的大气,以及生活在海洋中的一切动物、植物和其它生物。
海洋环境污染,是指直接或间接地将物质或者能量引入海洋环境,产生损害海洋生物资源,危害人体健康,妨碍渔业和海上其它合法活动,损坏海水使用素质和减损环境质量等有害影响的现象。
海洋环境污染的特点:
1、         污染种类繁杂
2、         污染扩散范围大
3、         污染危害持续性强
二、海洋环境污染防治立法
我国海洋环境污染防治立法的第一个规范性法律文件制定于1974年【防治沿海水域污染暂行规定】
1982年的(海洋环境保护法)是中国第一部保护海洋环境的综合性专门法律。
第十五章  水污染防治法
第一节   水污染防治法概述
一、水污染 
水污染是指水体因某种物质的介入,而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变,从而影响水的有效利用,危害人体健康或者破坏生态环境,造成水质恶化的现象。
按照(水污染防治法)第2条的规定,该法的适用范围是中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体和地下水体的污染防治。
二、水污染防治立法
中国水污染防治立法始于1979年的【环境保护法(试行)】,该法就水污染的防治作了原则性规定。1984年的【水污染防治法】是中国第一部防治水污染的综合性专门法律。
1995年,针对淮河流域水污染极为严重的情况,国务院发布了【淮河流域水污染防治暂行条例】,这是国家就主要水系的水污染防治所制定的第一个专门行政法规。
第十六章  环境噪声污染防治法
第一节   环境噪声污染防治法概述
一、环境噪声污染及其危害
我国对环境噪声是这么定义的:
就是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。
环境噪声具有如下特点:
第一、  环境噪声是由在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所发生的振动造成的、具有无形性和多发性。
第二、  环境噪声具有影响范围上的局限性、分散性和暂行性,它不会停留于环境中积累地致害于环境要素和人类。
第三、  环境噪声具有危害性及其危害的不易评估性。
二、环境噪声污染防治立法
原国家标准总局在1979年颁布了【机动车辆允许噪声标准】,卫生部和原国家劳动总局于1979年颁布了【工业企业噪声卫生标准(试行)】,是首次对工业噪声的控制所做出的具体规定。
1982年,我国发布了(城市区域环境噪声标准),这是我国在环境噪声污染防治方面颁布的第一个综合性环境噪声标准。
第十七章  固体废物污染环境防治法
第一节              固体废物污染环境防治法概述
一、固体废物污染及其危害
固体废物是指被丢弃的固体和泥状物质,包括从废水、废气中分离出来的固体颗粒,简称废物,通常也称作废弃物。
固体废物污染是指因对固体废物的处置不当而使其进入环境,从而导致危害人体健康或财产安全,以及破坏自然生态系统、造成环境质量恶化的现象。
第二节              防治固体废物污染环境的主要法律规定
一、关于固体废物管理的原则
1、         对固体废物实行减量化、资源化和无害化
2、         对固体废物实行全过程管理
3、         对固体废物实行分类管理
第十八章  对其它有毒有害物质安全管理的规定
第一节              有毒有害化学物质的安全管理规定
有毒有害化学物质,是指由人类通过化学方法生产或制造、在工业生产或日常生活中使用的具有污染环境、可以造成人体健康或财产损害、动植物危害的化学物质的总称。
从法律控制的角度来看,目前的有毒有害化学物质主要包括化学危险物品和农药两大类。
第三编   自然资源保护法
第十九章  自然资源保护法概述
第一节              自然资源的特征
1、         自然资源具有可使用性
2、         自然资源具有相对性
3、         自然资源具有整体性
4、         自然资源具有地域性
5、         自然资源具有有限性
第二节              自然资源保护及其立法
一、自然资源保护
自然资源保护是指国家和社会为确保自然资源的合理开发和可持续利用而采取的各种行动的总称。
(注意:由于这章的大多内容都不是考试重点,现特只将重点摘出。谢谢,大林敬上)
第二十章  土地资源保护法
第一节              土地资源保护及其立法
一、土地资源及其特征
土地资源,是指在当前和可预见的未来对人类有用的土地。
1、         土地资源具有固定性
2、         土地资源具有整体性
3、         土地资源具有生产性
4、         土地资源具有有限性
5、         土地资源具有不可替代性
二、我国土地资源的基本状况
我国的土地资源及其利用具有以下几个基本特点:
1、         土地类型复杂多样,土地资源条件优越
2、         山地多,平地少,耕地比重小
3、         绝对数量大,人均数量小
4、         薄地多,好地少
5、         开发利用早,后备耕地少
三、我国土地资源利用中存在的问题
1、         不合理的开发利用导致土地荒漠化和水土流失严重
2、         不合理的灌溉导致土地的盐渍化和潜育化
3、         环境污染和污水灌溉导致土壤污染和酸化
4、         生产和城镇建设大量毁坏和占用耕地
第二节              土地资源保护的法律规定
一、关于土地用途管制制度的规定
国家通过土地利用总体规划,将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类。
三、关于保护耕地的规定
保护耕地的主要措施有:
1、         实行耕地占用补偿制度
2、         实行耕地总量不减少措施
3、         实行基本农田保护制度
4、         节约使用土地,禁止闲置、荒芜耕作
5、         鼓励合理开发未利用的土地
6、         鼓励土地整理,防止土地破坏和污染,提高耕地质量
五、关于进行土地复垦,恢复土地功能的规定
土地复垦,是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地采取整治措施,使其恢复到可供利用状态的活动。
土地复垦的责任原则是“谁破坏,谁复垦”
七、关于违法责任的规定
土地违法犯罪共有三个罪名:一是非法转让、倒卖土地使用权罪,二是非法占用耕地罪,三是非法批准、占用土地罪
第二十一章   水资源保护和水土保持法
第二节     水资源保护的法律规定
一、关于水资源保护的基本原则
我国的水资源保护法确立了下列基本原则:
1、         水资源国家所有原则
2、         全面规划、综合利用的原则
3、         节约用水原则
第二十二章   森林资源保护法
第一节                       森林资源保护及其立法
二、森林的功能
1、         蓄水保土,防风固沙
2、         调节气候,净化大气
3、         美化环境,降低噪音
4、         养育生物,保留物种
5、         提供林产品,满足人类生产和生活需要
三、我国森林资源的特点
我国现有森林资源有下列特点:
1、         树种和森林类型繁多
2、         林产独特丰富
3、         森林覆盖率低,人均占有林地和木材蓄积量少
4、         森林分布不均匀,不利于发挥其环境效能
5、         林种结构不够合理
6、         森林生长率低,生长量小
第一节                       森林资源保护的法律规定
二、关于林业建设方针的规定
“以营林为基础,普遍护林,大力造林,采育结合,永续利用”
第二十三章   草原资源保护法
第一节                       草原资源保护及其立法
二、草原的功能
1、         保持水土
2、         防风固沙
3、         保护和养育草原动物与植物,保持生物多样性,维持生态平衡
4、         生产生物产品,满足人类物质生活需要
三、我国草原资源的状况
1、         毁草开荒
2、         草场退化
3、         草原沙化
4、         鼠害猖獗
5、         动植物减少
第二节                       草原资源保护的法律规定
一、关于合理利用草原,保护草原植被的规定
1、         合理使用草原,防止过量放牧
2、         禁止严重影响草原植被的开发利用活动
3、         限制某些可能破坏草原植被的行为
第二十四章   渔业资源保护法
第一节                       渔业资源保护及其立法
一、渔业资源的概念
渔业资源是指水域中可以作为渔业生产经营的对象以及具有科学研究价值的水生生物的总称
渔业资源主要有鱼类、虾蟹类、贝类、海藻类、淡水食用水生植物类以及其它类等六大类。
渔业资源一般具有流动性、洄游性、隐蔽性、集群性。
第二十五章   矿产资源保护法
第一节                       矿产资源保护及其立法
一、矿产资源的概念
所谓矿产资源,是指由地质作用形成的,具有利用价值的,呈固态、液态、气态的自然资源。
我国将矿产资源分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产四类。
矿产资源具有如下共同特点:
1、         矿产资源的非再生性
2、         矿产资源的有限性
3、         矿产资源分布的不均衡性
第二十六章  野生动植物资源保护法
第二节                       野生动物资源保护的法律规定
一、确立确立野生动物资源的国家所有权
二、保护野生动物的生存环境
三、对珍贵、濒危野生动物实行重点保护
四、控制野生动物的猎捕
五、鼓励驯养繁殖野生动物
六、严格管理野生动物及其产品的经营利用和进出口活动
七、明确单位和个人保护野生动物的义务和权利
八、建立野生动物保护的监督管理体制
九、对破坏野生动物者给予严厉制裁
第三节                       野生植物保护的法律规定
一、关于野生植物保护的基本方针和综合性措施的规定
二、关于建立野生植物保护监督管理体制的规定
三、关于建立野生植物保护监督管理制度的规定
四、关于保护野生植物生长环境的规定
五、关于控制野生植物经营利用的规定
六、关于破坏野生植物资源法律责任的规定
第二十七章   特殊区域环境保护法
第一节                       特殊区域环境保护法概述
二、特殊区域环境保护的作用
1、         保护特殊区域环境有利于科学文化的发展
2、         保护特殊区域环境有利于整体环境的改善
3、         保护特殊区域环境有利于经济的可持续发展
第四编     国际环境法
第二十八章   国际环境法概述
第一节                       国际环境法的概念
一、国际环境法的定义和特点
国际环境法是指调整国际法主体在利用、保护和改善环境与资源中所形成的各种法律关系的法律规范的总称。
第二节                       国际环境法的渊源
一、国际条约
全球性多边条约经常采用“框架条约+议定书+附件”的模式
二、国际环境
三、一般法律原则
四、辅助性渊源
五、软法
第三节                       国际环境法的主体和客体
一、国际环境法的主体
国际环境法是指能够独立参加国际关系,直接在国际法上享受权利和承担义务并具有独立进行国际求偿能力者。
第二十九章  国际环境法的基本原则
第一节                   可持续发展原则
第二节                   人类共同利益原则
二、人类共同利益原则是指国际社会的所有成员都负有为人类的共同利益而保护和改善环境的责任和义务,在进行任何可能影响环境的活动时,都应当采取适当措施,防止对环境造成损害,以保障人类在生存环境方面的共同利益。
第三节                   国际环境合作原则
一、国际环境合作原则
国际环境合作原则,是指在解决环境问题方面,国际社会的所有成员应当采取合作而非对抗的方式协调一致的行动,以保护和改善地球环境。
第四节                   共同但有差别的责任原则
三、共同但有差别的责任原则
共同但有差别的责任原则,是指在保护和改善全球环境方面,所有国家负有共同的责任,但责任的大小必须有差别,具体而言就是发达国家应当比发展中国家承担更大的或者是主要的责任。
第五节                   充分考虑发展中国家特殊情况和需要的原则
二、充分考虑发展中国家特殊情况和需要的原则
充分考虑发展中国家特殊情况和需要的原则,是指国际社会在环境与发展领域采取任何行动时,都必须充分考虑发展中国家在环境保护和经济发展方面的特殊情况和需要,不得阻碍和影响其谋求发展和保护环境的努力。
第六节                   各国环境主权和不损害管辖范围以外环境的责任原则

环境保护法学法规导读(对考试有用的):
1、 中华人民共和国环境保护法(1986年12月26日通过实施)
2、 建设项目环境保护管理条例(国务院1998年12月颁布)
3、 中华人民共和国大气污染防治法(2000年4月29日最新修订)
4、 中华人民共和国海洋环境保护法(1999年12月25日修订)
5、 中华人民共和国水污染防治法(1996年修订)
6、 环境噪声污染防治法(1996年10月29日通过)
7、 固体废物污染环境防治法(1995年10月30日通过)
8、 土地管理法(1998年8月29日通过)
9、 水法(1988年1月21日通过)
10、水土保持法(1991年)
11、森林法(1998年4月29日修订)
12、渔业法(1986年1月20日通过)
13、矿产资源法(1996年8月29日修订)
14、野生动物保护法(1989年3月1日施行)
15、野生植物保护条例(1996年9月30日通过)
16、自然保护区条例(1994年12月1日施行)

水仙已乘鲤鱼去……
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发表于:2006-12-22 16:53:00
多谢啊
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真的是很历害呀!!11
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楼主超强呀。收下了。谢谢
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太板扎了,多谢!
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嚯嚯。。谢谢可爱的兔子~````
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谢谢!可爱的兔子!I love you
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环境与资源保护法(最完整的笔记)


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