帖子主题: 行政法笔记  

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发表于:2006-08-05 14:19:00
1 行政权:是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律规范,实施行政管理活动的权力,是国家政权的组成部分。包含三层含义:1)行政权来源于国家宪法和法律;2)行政权由国家行政机关代表国家行使;3)行政权是国家政权组成之一,含有强制和命令的性质。





2 行政权的内容有:行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁判权。





3 行政权的特点:相对于其他国家权力,具有自由裁量性、主动性和广泛性的特点;相对于社会组织、公民,具有强制性、单方性和优益性的特点。





4 行政法的特点是什么?





行政法在形式上的特点:1)行政法没有统一、完整的法典;2)行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多,居各部门法之首。行政法在内容上的特点:1)行政法的内容广泛;2)以行政法规、规章形式表现的行政法规范易于变动;3)行政法的实体性规范与程序性规范总是交织在一起,并往往共存于一个法律文件之中。





5 行政法律关系的特征:1) 必有一方是行政主体;2)具有非对等性;3)主体的权利义务一般是法定的;4)行政主体实体上的权利义务是重合的;5)大多数的行政法律关系争议由行政机关或行政裁判机构依照行政程序或准司法程序加以解决,只有在法律有规定的情况下,才由法院通过司法程序解决。





6 监督行政法律关系的特征:1)是一种多重复杂的法律关系;2)包含着行政诉讼法律关系;3)主体之间的权利义务具有非对等性。





7 行政合法性原则的含义和内容?





合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律,符合法律,不得与法律相抵触。其内容为:1)行政职权必须基于法律的授权才能存在;2)行政职权必须依据法律行使;3)行政授权、行政委托必须有法律依据,符合法律要旨。





8 行政合理性原则的具体内容:1)行政行为应符合立法目的;2)行政行为应建立在正当考虑的基础上;3)平等适用法律规范;4)符合自然规律;5)符合社会道德。





9 行政应急性的行使条件:1)存在明确无误的紧急危险;2)非法定机关行使了紧急权力,事后应由有权机关予以确认;3)行政机关作出应急行为应受有权机关的监督;4)应急权力的行使应该适当,应将负面损害控制在最小的程度和范围内。





10 行政法在法律体系中的地位如何?





行政法是仅次于宪法的部门法,是我国社会主义法律体系中最重要的部门法之一。1)从行政法的调整对象来看,行政法调整着广泛而重要的社会关系,这类社会关系与国家权力、公民权利息息相关,是公民权利与国家权力关系的重要组成部分;2)从行政法与宪法的关系来看,行政法是宪法的重要的实施法;3)从行政法与其他基本法律部门的关系来看,行政法对其他部门法的影响越来越大。





11 行政法的作用?





行政法作为一门独特的法律部门,具有两方面独特的作用:一方面,行政法具有保障行政管理有效实施的作用;另一方面,行政法具有保护公民个人、组织的合法权益的作用。





12 行政法对行政管理的保障是如何体现的?





1)行政法确认行政权的相对独立性,确认行政权由国家行政机关享有和行使;2)行政法确立行政机关相对于公民、法人及其他社会组织的行政权力,并赋予行政权以优益性、强制性等属性;3)行政法保障行政机关对其公务员的管理权;4)行政法保护行政机关在特别情形下的活动;5)随着社会发展的需要,行政法不断确定新的行政职能。





13 强调行政法保护公民个人、组织的合法权益的作用的意义?





1)是法的公平、正义原则在行政法上的特殊要求。2)符合行政法产生之政治需要。3)也与行政法保障行政管理的有效实施的作用的目的相吻合。4)鉴于我国在一定程度上还存在着封建思想的影响,“行政中心”的思想还比较坚固,行政权失控或法外行政问题尚是行政法领域中存在的主要问题,而漠视、侵犯公民权利的现象又时有发生。因此,在我国,强调行政法保护公民、组织的合法权益的作用,意义十分重大。





14 行政法的渊源包括:一般渊源有宪法、法律、行政法规与部门规章、地方性法规、地方规章、自制条例、单行条例;特殊渊源有法律解释、其他规范性文件、国际条约与惯例。





15 行政主体的含义?





行政主体是指享有国家行政权,能以自己的名义行使行政权,并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。包含三层含义:1)行政主体是享有国家行政权的组织;2)行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织;3)行政主体是能独立承担法律责任的组织。





16 行政优先权和行政受益权组合构成行政优益权。行政优先权的内容包括:1)先行处置权2)获得社会协助权3)行政行为的推定有效。





17 行政优先权成立的条件:1)主体必须是行政主体;2)行政主体必须在行使职权、从事公务时;3)必须是为实现行政目的所必需;4)必须有法律根据。





18 确定行政主体概念的意义?





1)是依法行政的需要;2)是确定行政行为效力的需要;3)是确定行政诉讼被告的需要;4)是保证行政管理活动连续性、统一性的需要。





19 国家行政机关:又称国家行政管理机关,是指国家根据其统治意志,按照宪法和有关组织法的规定设立的,依法享有并运用国家行政权,负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。





20 国家行政机关的特征为:1)具有高度政治性和权威性;2)具有执行性和法律从属性;3)具有相对独立性;4)具有适应性和创造性;5)具有统一性和层级性;6)具有社会性、专业性和服务性。





21 行政授权和行政委托的区别?





1)行政授权必须有法律、法规的明文授权规定为依据;行政委托也必须依法进行,但没有行政授权那样严格。2)行政授权一般以法律、法规规定授权;行政委托以委托决定来进行,有关事项在委托决定中予以明确。3)法律授权的后果,是被授权的组织取得了所授予行政职权的主体资格,成为该项行政职权的法定行政主体;行政委托不会因委托而发生职权及职责的转移,被委托组织也不能因此而取得形式被委托职权的行政主体资格。





22 可以通过行政授权成为行政主体的其他社会组织的类型:1)行政性公司;2)根据授权从事一定行政职能活动的事业单位;3)根据授权从事一定职能的企业单位。4)被授予一定行政职权的社会团体、群众性组织及其他社会组织。





23 公务员的权利:1)身份保障权;2)依法执行公务权;3)获得劳动报酬和享受保险、福利待遇的权利;4)参加培训的权利;5)提出批评和建议的权利;6)提出申诉和控告的权利;7)辞职权;8)宪法和法律规定的其他权利。





24 公务员的义务:1)遵守宪法、法律和法规的义务;2)依照国家法律、法规和政策执行公务的义务;3)密切联系群众,倾听群众意见,接受群众监督,努力为人民服务的义务;4)维护国家的安全、荣誉和利益的义务;5)忠于职守,勤奋工作,尽职尽责,服从命令的义务;6)保守国家秘密和工作秘密的义务;7)公正廉洁、克己奉公的义务;8)宪法和法律规定的其他义务。





25 公务员法律关系:是指一般公民经过一定的法定程序成为公务员,基于其所担任的行政职务而与国家之间构成的权利义务关系。





公务员法律关系的内容:主要表现在公务员和国家行政机关的关系、公务员作为行政主体的代表和行政相对方的关系两方面。1)公务员和国家行政机关的关系表现在:①行政机关的职权、职责和优先权涉及公务员;②公务员在分享行政机关的职权、优先权和分担行政机关的职责、权限时,行政机关有权对分享和分担物进行“再分配”;③公务员实施行政管理活动,必须以行政机关的名义,按行政机关的意志进行;④为保障公务员以行政机关的名义并按行政机关的意志从事公务活动,行政机关可以在法律范围内规定公务员的纪律并实施监督权和奖惩权。2)公务员作为行政主体的代表与行政相对方的关系:公务员作为行政主体的代表,有依法进行行政管理的权利,但也要接受相对方的监督。相对方有服从和协助公务员实施行政管理活动的义务;同时相对方享有建议、批评、申诉、控告等权利。上述两方面的关系是密切相关的,公务员代表行政主体与相对方之间形成的关系,是基于行政机关与公务员之间职务关系而发生的,公务员如果不是作为行政主体的代表,便无权行使行政主体的行政职权,也谈不上与行政相对方结成行政法律关系。





26 行政行为的含义和特征?





行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。包含三层含义:1)行政行为是行政主体所作出的行为;2)行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为;3)行政行为是具有法律意义的行为。





其特征为:从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性。





27 行政行为的内容:是指一个行政行为对相对方在权利、义务上产生的具体影响,亦即对相对方的权利、义务作出某种具体处理和决定。具体为:1)赋予权益或科以义务;2)剥夺权益或免除义务;3)变更法律地位;4)确认法律事实与法律地位。





28 行政行为的效力具有:确定力、拘束力、公定力、执行力。





29 行政行为的成立要件:1)行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关,或者法律、法规授权的组织,或者行政机关委托的组织和个人;2)行为主体有凭借国家行政权力产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图,并有追求这一效果的意思表示;3)行为主体在客观上有行使行政职权或职责的行为;4)行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的发生、变更和消灭。





30 行政行为的合法要件:1)行政行为的主体应当合法;2)行政行为应当符合行政主体的权限范围;3)行政行为内容应当合法、适当;4)行政行为应当符合法定程序。





31 行政行为的生效规则有:即时生效、受领生效、告知生效、附条件生效。





32 行政行为无效的条件:1)行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形;2)行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为;3)行政主体受胁迫作出的行政行为;4)行政行为的实施将导致犯罪;5)没有可能实施的行政行为。





33 行政行为撤消的法律后果:1)行政行为自撤消之日起失去法律效力,撤消的效力可一直追溯到行政行为作出之日;2)行政行为被撤消,造成相对方的一切实际损失应由行政主体予以赔偿;3)行政行为的撤消是因相对方的过错,或行政主体与相对方的共同过错所引起的,行政主体通过行政行为已给予相对方的利益要收回;相对方因行政行为撤消而遭受的损失由其本身负责;国家或社会公众因已撤消的行政行为所受到的损失,应由相对方依其过错程度予以适当赔偿;行政主体或其工作人员对导致行政行为撤消的本身的过错则应承担内部行政法律责任。





34 行政行为废止的法律后果:1)行政行为废止后,其效力自行为废止之日起失效,行政主体在行为废止之前通过相应行为已给予行政相对方的利益、好处不在收回;行政相对方依原行为已履行的义务亦不能要求行政主体予以任何补偿;2)行政行为的废止如果是因为法律、法规、规章、政策的废除、修改、撤消或形势变化而引起的,且此种废止给行政相对方的利益造成了损失,行政主体不负赔偿责任。





35 抽象行政行为的特征:对象的普遍性、效力的普遍性和持续性、准立法性、不可诉性。





36 行政立法有效成立的要件:1)行政立法经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定;2)行政立法经行政首长签署;3)行政立法公开发布。





37 行政立法的含义:行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序制定行政法规和行政规章的活动。其含义:1)行政立法是行政机关的行为;2)行政立法是行政机关依照法定权限和程序所为的行为;3)行政立法是行政机关制定行政法规、行政规章的抽象行政行为。





38 我国行政立法的特点表现在:行政性质和立法性质的有机结合。





行政立法的行政性质主要表现在:1)行政立法的主体是国家行政机关;2)行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务;3)行政立法的根本目的是实施和执行权利机关制定的法律,实现行政管理职能。





行政立法的立法性质主要表现在:1)行政立法是有权行政机关代表国家以国家名义创制法律规范的活动;2)行政立法所制定的行为规则属于法的范畴,具有法的基本特征,即普遍性、规范性和强制性;3)行政立法必须遵循相应的立法程序。





39 我国行政立法的主体为:1)国务院;2)国务院各部、各委员会;3)国务院直属机构;4)省、自治区、直辖市人民政府;5)省、自治区人民政府所在地的市人民政府;6)经国务院批准的较大的市的人民政府;7)作为经济特区的市人民政府。





40 行政立法行为与具体行政行为的区别:1)主体范围不同。行政立法是法律特别规定的,并不是所有行政机关都能进行行政立法,但具体行政行为能由所有相应行政机关实施。2)对象不同。行政立法是针对普遍的、不特定的人或事;而具体行政行为是针对具体的特定的个别人或事3)在效力的持续性上有所不同。行政立法所立之法的时间效力较长,具有持续性,且能多次适用,在未被依法撤消或废止之前,仍然有效须予执行;而具体行政行为的效力通常是一次性的。4)程序的严格程度不同。行政立法程序一般较具体行政行为要更为正式、严格,具体行政行为程序相对要简单、灵活。

 

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41 行政立法的原则及其内容?





行政立法的原则为:依法立法原则、民主立法原则、加强管理与增进权益相协调原则。行政立法包括四层含义:1)依据宪法和组织法规定的权限立法;2)依据法律法规关于相应问题的规定立法。3)依据法律、法规规定的程序立法;4)行政紧急立法权的行使必须符合宪法所设定的紧急状态条件。民主立法原则的内容:1)行政立法草案应提前公布;2)将听取意见作为立法的必经环节和法定程序;3)要向人民公布对立法意见的处理结果;4)要正式公布已通过的行政立法文件;5)设置专门的行政立法咨询机关和咨询程序;6)违反民主立法原则的行政立法应当视为无效。





42 行政立法的程序:规划、起草、征求意见、审查、通过、发布与备案。





43 制定其他规范性文件的作用?





1)有利于规范政府行为,加强和完善我国各级政府的行政法制工作;2)有利于提高政府机关的行政效率,解决行政管理过程中出现的新问题;3)有利于促进和完善我国的行政立法工作;4)有利于调动和发挥地方各级人民政府及所属部门的积极性。





44行政征收:是行政主体根据法律规定,以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。





其特征为:1)行政征收是行政主体针对公民、法人或其他组织实施的一种单方具体行政行为;2)行政征收的实质在于行政主体以强制方式无偿取得相对方的财产所有权;3)行政征收的实施必须以相对方负有行政法上的缴纳义务为前提。





45 行政征收与行政征购的区别:1)行为性质不同。征收是单方行政行为,而征购属于行政合同行为。2)权利义务关系不同。征收中,行政主体与行政相对方的权利义务是不对等的,而在征购中,征购合同成立后,行政主体与相对方的权利义务是基本对等的。





46 行政许可:是行政主体应相对方的申请通过颁发许可证、执照等形式,依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。其特征为:1)是一种依申请的具体行政行为;2)是一种采用颁发许可证、执照等形式的要式行政行为;3)是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为。





47 行政许可的作用:1)有利于国家对社会经济和其他事务的宏观管理;2)有利于维护社会公共利益和保障公共安全;3)有利于保护相对方的合法权益。





48 行政确认:是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别,给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。包括三层含义:1)确认的主体是特定的国家行政机关和法律、法规授权的组织;2)确认的内容是确定或否定性对方的法律地位和权利义务;3)确认的性质是行政主体所为的具体行政行为,其确认权属于国家行政权的组成部分。





49 行政确认的特征:1)是要式的行政行为;2)是羁束的行政行为;3)确认的外在表现形式,在较大程度上受到技术规范的制约,并由此决定管理相对方的法律地位和权利义务。





50 行政确认与行政许可的联系与区别:两者的联系主要表现在:1)确认与许可常常是同一行政行为的两个步骤,,一般是确认在前,许可在后;2)确认与许可有时是一个行为的两个方面。





两者的区别表现在:1)对象不同。许可是使相对方获得进行某种行为的权利,而确认则是指确认相对方的法律地位、权利义务关系和法律事实等;2)法律效果不同。许可是允许被许可人今后可以进行某种对一般人禁止的行为。,其法律后果具有后及性,没有前溯性。确认是对既有的身份、能力、权利、事实的确定和认可,其法律效果具有前溯性。





51 行政确认的主要形式:确定、认可、证明、登记、批准、鉴证、行政鉴定。





52 行政确认的作用:1)可以为行政管理和法院审判活动提供准确客观的处理依据;2)有利于预防各种纠纷的发生;3)有利于保护相对方的合法权益;4)有利于行政机关进行科学管理。





53 行政监督:又称行政监督检查,是指行政主体依法定职权,对相对方遵守法律、法规、规章,执行行政命令、决定的情况进行检查了解、监督的行政行为。其特征为:1)主体是享有某项行政监督权的国家行政机关和法律、法规授权的组织;2)对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织;3)内容是相对方遵守法律、法规、规章,执行行政机关的决定、命令的情况;4)性质是一种依职权的单方具体行政行为,是一种独立的法律行为;5)目的是为了防止和纠正相对方的违法行为,保障法律、法规、规章的执行和行政目标实现。





54 行政监督与行政法制监督的区别:1)监督的主体不同。行政监督的主体只能是行政主体,而行政法律监督的主体主要是行政主体以外的组织与个人;2)监督的对象和客体不同。行政监督的对象是作为行政管理相对方的公民,法人或其他组织,其客体为行政相对方的守法行为和执行行政决定、命令的行为。而行政法律监督的对象是作为行政职权职责主体的行政机关及其公务员,其客体为行政主体及其公务员所实施的行政行为;3)监督行为的性质不同。行政监督是行政主体依照法定职权所实施的一种具有行政法律效力并能够影响行政相对方权利与义务的具体行政行为。而行政法律监督具有一定的广泛性和社会性,其中的许多监督行为还具有对公民、法人或其他组织合法权益进行救济的功能与特征。





55 行政监督的作用:1)可及时反馈法律、法规实施的社会效果,为法律、法规的制定、修改、废止提供实践依据;2)可以预防和及时纠正相对方的违法行为;3)是保证执行行政法律、法规,实现行政目标的重要环节。





56 行政处罚:是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。其特征为:1)主体是行政机关或法律、法规授权的其它行政主体;2)对象是作为相对方的公民、法人或其他组织;3)前提是相对方实施了违反行政法律规范的行为;4)性质是一种以惩戒违法为目的具有制裁性的具体行政行为。





57 行政处罚与行政处分的区别:1)作出决定的主体范围不同。处罚是由享有行政处罚权的行政主体作出的,处分是由受处分的公务员所在机关,或上级机关,或行政监察机关作出的;2)所制裁的对象不同。处罚制裁的对象是违反行政法规范的公民、法人或其他组织;而处分的对象仅限于行政机关系统内部的公务员;3)采取的形式不同。处罚的形式、种类很多,而处分的形式只有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除等六种形式;4)行为的性质不同。处罚属于外部行政行为,以行政管辖关系为基础,而行政处分属于内部行政行为,以行政隶属关系为前提。5)所依据的法律、规范不同。处罚依据的是有关行政管理的法律规范,而处分则由有关行政机关工作人员或公务员的法律规范调整;6)两者的救济途径不同。对处罚不服的,除法律、法规另有规定外,相对方可申请复议或提起行政诉讼,而对处分不服的,被处分的公务员只能向作出处分决定的机关的上一级机关或行政监察部门申诉。





58 行政处罚的原则:1)处罚法定原则;2)处罚与教育相结合的原则;3)公正、公开的原则;4)处罚救济原则;5)一事不再罚原则;6)过罚相当原则。





59 行政处罚的种类:人身自由罚(包括行政拘留和劳动教养)、行为罚(包括责令停产停业,吊销、暂扣许可证和执照)、财产罚(包括罚款和没收财物)、声誉罚(包括警告和通报批评)。





60 行政处罚的管辖原则:1)行政处罚案件由违法行为发生地的行政主体管辖;2)两个以上行政主体对同一违法行为都有处罚管辖权的,或者违法行为地点难以查明的,由最先查处的行政主体管辖;3)行政主体如认为自己所查处的违法行为已构成犯罪的,应将案件移送司法机关;4)两个以上的行政主体对行政处罚权发生争议的,应协商解决,协商不成,报请其共同的上级行政机关指定管辖;5)行政处罚的级别管辖由具体法律、法规规定;6)行政主体实施行政处罚,如违法行为人、证人、关系人不在其管辖的行政区域,可委托这些人员所在的行政区域的行政机关询问或调查取证,受委托的行政机关有义务协助。





61 行政处罚的适用条件:1)适用的前提条件是公民、法人或其他组织的违法行为客观存在;2)适用的主体条件是行政处罚必须由享有法定的行政处罚权的适格主体实施;3)适用的对象条件必须是违反行政管理秩序的行政违法者,且具有一定的责任能力;4)适用的时效条件是对行为人实施行政处罚,还需其违法行为未超过追究时效。





62 《行政处罚法》规定,对违法者应当从轻、减轻处罚的情形:1)主动消除或减轻违法行为危害后果的;2)受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的;3)配合行政机关查处违法行为,有立功表现的;4)以满14周岁不满18周岁的人有违法行为的;5)法律、法规规定应当从轻、减轻处罚的其他情形。





63 行政处罚的简易程序:表明身份、说明处罚理由、给予当事人陈述和申辩的机会、制作笔录、制作当场处罚决定书、备案、执行。





行政处罚的一般程序:立案、调查取证、听取申辩与听证、作出处罚决定。





64 行政强制:是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行,通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对方履行义务或达到与履行义务相同的状态;或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要,对相对方的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。其特征为:1)主体是作为行政主体的行政机关或法律、法规授权的组织;2)对象是拒不履行行政法义务的相对方或对社会秩序及他人人身健康和安全可能构成危害或其本身正处在或将处在某种危险状态下的行政相对方;3)目的是保证法定义务的彻底实现,维护正常的社会秩序,保障社会安全,保护公民的人身权、财产权免受侵害;4)行政强制行为的法律性质是一种具有可诉性的具体行政行为。





65 行政强制行为以其适用目的和程序为标准,可分为即时性强制措施和执行性强制措施。即时性强制措施的主要形式:1)强制带离现场、盘问;2)约束、拘留;3)收容审查;4)使用警械,武器;5)强制检疫、强制治疗。执行性强制措施分为间接强制执行措施和直接强制执行措施。间接强制执行措施有:代履行和执行罚。直接强制执行措施有:1)查封、扣押;2)冻结、划拨;3)扣缴、抵缴;4)强制收购、限价出售。





66 行政强制措施与行政诉讼强制措施的区别:1)适用的主体不同;2)适用的目的不同;3)所依据的法律规范不同;4)适用的法律后果不同。





67 行政强制与行政处罚的区别:1)性质不同;2)目的不同;3)法律后果不同;4)适用的频率不同;5)诉讼结果不完全相同。





67 行政给付:又称行政物质帮助,是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下,依照有关法律、法规规定,赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。其特征为:1)是行政机关所作的一种具体行政行为;2)给付的对象是特定的公民;3)是依据法律和行政法规实施的行政行为;4)给付的内容是赋予被帮助人以一定的物质利益或与物质相关的利益。





68 行政给付的形式:安置、补助、抚恤、优待、救灾扶贫。





69 行政奖励:是指行政主体依照法定条件和程序,对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人,给予物质或精神鼓励的具体行政行为。其特征为:1)实施的主体是国家行政机关或法律、法规授权的社会组织;2)目的在于表彰和鼓励先进,鞭策和推动后进,调动和激发人们的积极性和创造性;3)对象十分广泛;4)内容是给予奖励者某些物质利益或精神利益,即物质奖励或精神奖励;5)性质是行政主体依照法律、法规的规定,赋予受奖励者以奖励性权利的一种无强制执行力的具体行政行为。





70 行政奖励的原则:1)物质奖励与精神奖励相结合的原则;2)公正、平等原则;3)奖励与行为相适应原则。





71 行政奖励的构成要件:1)符合法定的奖励条件和标准;2)符合法定的奖励形式;3)符合法定的奖励权限;4)符合法定的奖励程序。





72 行政裁决:是指行政主体依照法律授权,对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷(争议)进行审查并作出裁决的具体行政行为。其特征为:1)主体是法律授权的特定的行政机关;2)对象是特定的民事纠纷;3)是行政主体行使行政裁判权的活动,具有法律权威性;4)是一种特殊的具体行政行为。





73 行政裁决与行政审判的主要区别:1)两者的主体不同,所行使的职能也不同;2)行政裁决的调整范围限于法律有特别规定而且与行政管理相关的部分民事、经济纠纷;行政审判则调整着法定范围内的行政纠纷和附带行政诉讼的民事纠纷;3)两者解决纠纷的方式和程序不同;4)两者的法律效力不同。行政裁决的作用:1)可以及时有效地解决当事人之间的民事纠纷,保护当事人的合法权益;2)减轻了人民法院的工作量;3)行政裁决程序简便,费用低廉,也有利于减轻当事人的讼累,有利于当事人积极地谋求行政机关解决纠纷,有利于行政管理顺利有效地进行。





74 行政合同:是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标,而与公民、法人和其他组织,经过协商,相互意思表示一致所达成的协议。其特征为:1)当事人一方必须是行政主体;2)签定的目的是为了行使行政职能,实现特定的国家行政管理目标;3)以双方意思表示一致为前提;4)在行政合同的履行、变更或解除中,行政机关享有行政优先权。





75 行政合同的作用:1)从行政机关方面来说,订立行政合同既可以更好地行使行政职能,保证国家行政目标的实现,又可以因合同双方权利义务关系的明确性而避免相互扯皮、推诿,杜绝不负责任的官僚主义作风;2)从相对方来说,订立行政合同既可以使他们更好地发挥积极性和创造性,又可以使合同争议发生后控告有门,解决有据。





76 缔结行政合同的原则:1)适应行政需要的原则;2)不超越行政权限;3)合同内容必须合法。





77 缔结行政合同的方式:招标、拍卖、邀请发价、直接磋商。





78 行政合同中行政机关的权利和义务?权利:1)选择合同相对方的权利;2)对合同履行的监督权和指挥权;3)单方面变更或解除合同的权利;4)对不履行或不适当履行合同义务的相对方的制裁权。义务:1)依法履行合同的义务;2)保证兑现其应给予合同相对方的优惠或照顾的义务;3)给予相对方物质损害赔偿或补偿的义务;4)按照合同规定给付价金的义务。





79 行政合同中相对方的权利和义务?权利:1)取得报酬权;2)损害赔偿请求权和特权行为损害的补偿权;3)不可预见的困难情况的补偿权。义务:1)按照合同规定的要求和期限认真履行合同的义务;2)接受行政机关管理监督和指挥的义务。





80 行政合同的履行原则:实际履行原则、自己履行原则、全面适当履行原则。


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81 行政指导:是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事物范围内,为适应复杂多变的经济和社会生活的需要,基于国家的法律原则和政策,在行政相对方的同意或协助下,适时灵活地采取非强制手段,以有效地实现一定的行政目的,不直接产生法律效果的行为。其特征为:1)是行政主体的社会管理行为;2)适用的范围及其广泛,其方法多种多样;3)属于“积极行政”的范畴;4)是符合现代法制原则的一种具有行政活动性质的行为;5)是一种柔性的不具有法律强制力的行为;6)是不直接产生法律后果的行为。







82 行政指导的意义:1)是对现代法律不完备的及时补充;2)是对某些僵硬法律手段的有效替代;3)体现了现代行政管理民主化的发展趋势。







83 行政指导在我国行政管理中的作用:1)对法律手段的补充作用;2)辅导和促进作用;3)协调和疏导作用;4)预防和抑制作用。







84 在市场经济条件下建立、健全行政指导制度的必要性:1)是建立和发展社会主义市场经济的要求;2)是转变政府职能和行政模式的要求;3)是现代行政法制成本效益原则的要求。







85 我国行政指导的特点:1)自实行改革开放,特别是确立发展市场的方针以来,国家开始重视了对行政指导的立法规定;2)这些规定主要涉及经济管理部门、科技管理部门和某些社会管理部门的管理领域;3)这些规定往往较为原则、简单,在理解上的伸缩性相当大;4)立法对行政指导的程序鲜有涉及。







86 我国目前行政指导在法律规定和实践中存在的问题及其对策?







目前存在的问题:1)行政指导行为的规范化、制度化的程度低;2)学术界对行政指导缺乏系统、深入的研究,行政实务界对之缺乏全面的了解和认识,一些人对之采取否定或排斥的态度,这些均制约着行政指导制度在我国的发展;3)一些行政机关及其工作人员在实际运作中有时将行政指导措施当成行政指令措施操作,从而侵害了行政相对方的自主权益,导致了行政相对方“希望指导又害怕指导”的矛盾心理;4)法律上缺乏对行政指导的约束和纠错机制。







对策和建议:(一)转变观念,培育现代行政意识;(二)加强有关行政指导的法制建设,从我国现阶段法制建设情况看,要实现行政指导的制度化应抓好:1)建立审议会制度;2)建立、健全政府信息发布、告示制度;3)建立行政建议、劝告、告诫制度;4)加强和完善行政调解和协调制度;5)建立健全行政奖励制度;6)健全行政计划制度;7)建立责任、救济制度。







87 行政程序法:是指调整行政主体行政行为的程序的法律规范和原则的总和。行政程序法具有三种作用:1)监督和控制行政权的作用;2)保护相对方合法权益的作用;3)提高行政效率的作用。







88 行政程序法的基本原则:程序公正的原则、相对方参与的原则和效率原则。行政程序法的基本制度:回避制度、合议制度、听证制度、调查制度。







89 行政违法:是指行政法律关系主体违反行政法律规范侵害受法律保护的行政关系,对社会造成一定程度的危害,尚未构成犯罪的行为。其特征为:1)行政违法的主体是行政法律关系主体;2)行政违法是违反行政法律规范,侵害法律保护的行政关系的行为;3)行政违法是一种尚未构成犯罪的行为;4)行政违法的法律后果是承担行政责任。







90 行政违法的构成要件:1)行为主体必须是行政法律关系主体;2)行政法律关系主体具有相关的法定义务;3)行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为;4)行政违法的主观要件。







91 行政责任:是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应承担的行政法律后果。其特征为:1)主体是行政法律关系主体;2)是基于行政法律关系而发生的;3)是一种法律责任。







92 行政责任的构成条件:1)存在违反行政法律义务的行为;2)存在承担责任的法律依据;3)主观有过错。







93 追究行政责任的原则:1)责任法定原则;2)责任与违法程度相一致原则;3)补救、惩戒和教育相结合的原则。







94 行政主体承担行政责任的方式:1)通报批评;2)赔礼道歉、承认错误;3)恢复名誉、消除影响;4)返还权益;5)恢复原状;6)停止违法行为;7)履行职务;8)撤消违法的行政行为;9)纠正不当的行政行为;10)行政赔偿。







95 公务员承担行政责任的方式:1)通报批评;2)赔偿损失;3)行政处分。







96 行政相对方承担行政责任的方式:1)承认错误、赔礼道歉;2)接受行政处罚;3)履行法定的义务;4)恢复原状、返还原物;5)赔偿损失。







97 行政赔偿:是国家行政机关和行政机关工作人员在行使职权时,违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的,国家负责向受害人赔偿的制度。







98 行政赔偿责任:是国家对行政机关及其工作人员违法行使职权造成的损害给予赔偿的一种法律责任。







99 国家承担行政赔偿责任的条件:1)损害必须是行政机关和行政机关工作人员的行为造成的;2)国家负责赔偿的损害必须是行政机关或行政机关的工作人员行使职权时造成的;3)损害必须是违法行为造成的;4)损害必须是现实已经产生或必然产生的,不是想象的;是直接的,不是间接的;5)赔偿是法律规定的。







100 行政赔偿的特征:1)赔偿义务机关是行政机关或法律法规授权的组织;2)赔偿范围是特定的;3)赔偿途径是多渠道的。







101 建立行政赔偿制度的意义:1)是落实宪法的需要;2)有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益;3)可以有效地监督和促进行政机关依法行使职权。







102 国家对侵犯人身权的行政赔偿的范围:1)违法拘留或违法采取限制人身自由的行政强制措施的行为;2)非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为;3)以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的;4)违法使用武器、警械;5)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。







103 国家对侵犯财产权的行政赔偿的范围:1)对违法罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物侵犯财产权的;2)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;3)违反国家规定征收财物、摊派费用的;4)造成财产损害的其他行政行为。







104 国家不予赔偿的情形:1)行政机关工作人员实施的与行使职权无关的行为;2)因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的;3)法律规定的其他情形。







105 行政赔偿中,有权提出赔偿请求的人有:1)受到行政侵权的公民、法人或者其他组织;2)受害人死亡的,其继承人和其他有抚养关系的亲属也可以成为赔偿请求人;3)受害的法人或其他组织终止,承受其权利的法人或其他组织有权要求赔偿。







106 追偿:又称求偿,是国家行政机关向请求人支付赔偿费用或履行赔偿义务后,依法责令有故意或重大过失的公务员或受委托的组织或个人,承担部分或者全部赔偿费用的制度。







107 国家赔偿的方式:金钱赔偿、返还财产、恢复原状。







108 行政复议:是指国家行政机关在行使其行政管理职权时,与作为被管理对象的相对方发生争议,根据行政相对方的申请,由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种活动。它的含义:1)行政复议以行政相对方的申请为前提;2)行政管理相对方提出复议申请是因不服行政机关的具体行政行为而产生的;3)行政复议机关是依法有履行行政复议职责的国家行政机关;4)行政复议是行政机关处理行政争议的活动;5)行政复议的结果以行政机关的决定表现出来;6)行政复议受法定期限的限制。







109 行政复议的特点:行政性、职权性、监督性、程序性、救济性。







110 行政复议的基本原则:合法、公正、公开、及时、便民。







111 行政复议遵循合法的原则的内容:1)履行行政复议职责的主体应当合法;2)审理复议案件的依据应当合法;3)审理复议案件的程序应当合法。







112 行政复议应当及时原则的内容:1)受理复议申请应当及时;2)审理复议案件的各项工作应当抓紧进行;3)作出复议决定应当及时;4)对复议当事人不履行复议裁决的情况,行政复议机关应当及时处理。







113 根据《行政复议法》的规定,行政复议还应当遵循的原则:1)依法独立行使行政复议权的原则;2)一级复议的原则;3)对具体行政行为是否合法和适当进行审查的原则;4)不调解原则;5)书面复议原则。







114 行政复议的作用和意义:1)行政复议是保护公民、法人和其他社会组织合法权益的重要法律制度;2)行政复议制度的建立,有利于保障和监督行政机关依法行使职权,防止和纠正违法或者不当的具体行政行为;3)行政复议制度的确立,可以促进社会主义民主政治建设,有利于健全社会主义监督法制。







115 行政复议法律关系:是指在行政复议中,行政复议机关与复议参加人以及其他参加人之间,为了解决行政争议,根据行政复议法律规范而形成的权利、义务。它具有四层含义:1)行政复议法律关系是在行政复议过程中发生的,是一种监督行政法律关系;2)行政复议法律关系实质上是行政复议机关与其他行政复议主体之间的复议权利和复议义务的关系;3)行政复议法律关系是一种程序性的法律关系,它是在行政实体法律关系的基础上产生的,并为解决行政实体法律关系服务的;4)行政复议法律关系是行政复议法律规范调整的产物,行政复议行为必须以行政复议规范为依据,只有依据行政复议法律规范,行政复议行为才能产生法律效果。







116 行政复议法律关系的特点:1)行政复议法律关系是由在行政复议过程中发生的诸多法律关系构成的统一体;2)在行政复议法律关系中,行政复议机关始终是行政复议法律关系的一方,并居于主导地位;3)行政复议法律关系是一种监督行政法律关系;4)复议当事人在行政复议中的法律地位平等,但双方的复议权利和复议义务并不对等。







117 行政复议法律关系的客体分两种情况:1)就行政复议机关与当事人之间权利义务所指向的对象来说,行政复议法律关系客体就是被申请复议的具体行政行为;2)就行政复议机关与行政复议参加人以外的其他复议参与人之间权利义务所指向的具体对象来说,行政争议案件的事实和证据是行政复议法律关系的客体。







118 行政复议的受案范围:1)对拘留、罚款、暂扣或吊销许可证和执照,责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物等行政处罚不服的;2)对限制人身自由或对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的;3)认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的;4)认为符合法定条件,申请行政机关颁发许可证和执照,资质证、资格证等证书,或者申请行政机关审批、登记有关事项,行政机关没有依法办理的;对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤消的决定不服的;5)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的;6)认为行政机关没有依法发给抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的;7)认为行政机关违法要求履行义务的;8)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源以及有权或者使用权的决定不服的;9)认为行政机关变更或者废止农业承包合同,侵犯其合法权益的。10)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。







119 行政复议程序:是申请人向复议机关申请复议至行政复议机关作出复议决定的各项步骤、形式、顺序和实现的总和。行政复议程序一般包括组成五个组成要素:行政复议的申请、行政复议的受理、行政复议的审理、作出行政复议决定、行政复议的期间和送达。







120 申请行政复议的条件:1)申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织;2)有明确的被申请人;3)有具体的复议请求和事实根据;4)属于申请复议范围;5)属于受理复议机关管辖;6)法律、法规规定的其他条件。


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发表于:2006-08-05 14:19:00
121 《行政复议法》中规定的行政复议决定的种类和内容:1)决定维持。行政复议机关认为原行政机关的具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;2)决定限期履行。行政复议机关认为被申请人不履行法定职责的,决定其在一定期限内履行;3)决定撤消、变更或确认具体行政行为违法。行政复议机关认为有下列情形之一的,决定撤消、变更原具体行政行为或确认具体行政行为违法,决定撤消或确认具体行政行为违法的可以责令被申请人重新作出具体行政行为:①主要事实证据不清、证据不足的;②适用依据错误的;③违反法定程序的;④超越或者滥用职权的;⑤具体行政行为明显不当的。此外,被申请人不按照《行政诉讼法》的规定提出书面答复,提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤消该具体行政行为。





122 司法审查:是人民法院依法对具体行政行为的合法性进行审查的国家司法活动。这一概念包括四个因素:1)行使司法审查权的主体是人民法院;2)司法审查的对象是具体行政行为,即人民法院以具体的行政行为为直接的审查对象;3)司法审查的依据是法律、行政法规和地方性法规;4)司法审查的方式为诉讼程序。其特点为:1)公正、客观的程序保障;2)判决具有最终的法律效力。





123 司法审查的作用:1)有利于进一步完善我国的宪政体制;2)有利于保障公民的合法权益;3)有利于促进行政机关依法行政;4)有利于保障改革开放的顺利进行;5)有利于提高公民的民主、法制意识。





124 我国司法审查的宪法依据和理论基础?宪法依据:概括起来,我国宪法主要在三个方面为司法审查制度的建立提供了最高法律依据 1)我国宪法确立了公民控告违法、失职的国家机关和国家工作人员的主体资格和权利;2)我国宪法规定一切国家机关必须遵守宪法和法律,否则将被追究违法的责任;3)我国宪法确立了人民法院独立行使审判权的审判主体地位。理论依据:在我国建立司法审查制度的理论依据主要体现在四个原则上:民主原则、法治原则、权利制约原则、人权保障原则。





125 司法审查的特有原则:1)人民法院特定主管原则;2)对具体行政行为合法性进行审查原则;3)被告负举证责任原则;4)行政诉讼期间行政决定不停止执行原则;5)不适用调解原则;6)司法变更权有限原则。





126 我国司法审查的范围?我国《行政诉讼法》从司法审查的受案范围和司法审查的排除范围两方面作了规定。司法审查的受案范围:1)不服拘留、罚款、吊销许可证和执照,责令停产停业,没收财产等行政处罚的行政案件;2)不服限制人身自由或者对财产查封、扣押、冻结等行政强制措施提起诉讼的行政案件;3)因侵犯法定经营自主权而提起诉讼的行政案件;4)因颁发许可证、执照或不答复而提起诉讼的行政案件;5)因不履行保护人身权、财产权法定职责而提起诉讼的行政案件;6)不依法发给抚恤金的行政案件;7)违法要求履行义务的行政案件;8)其他影响人身权、财产权的行政案件;9)除上述规定外人民法院受礼法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。司法审查的排除范围:1)有关国防、外交等方面的国家行为;2)行政机关制定、发布行政法规、规章或者其他具有普遍约束力的决定、命令的抽象行政行为;3)行政机关奖惩、任免行政机关工作人员的内部行政行为;4)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。





127 中级人民法院管辖的第一审行政案件:1)确认发明专利权的案件、海关处理的案件;2)对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件;3)本辖区内重大、复杂的案件。





128 特殊地域管辖的两种情形:1)对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼,由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖;2)因不动产提起的行政诉讼,由不动产所在地人民法院管辖。





129 司法审查参加人:也就是行政诉讼参加人,是指在诉讼中为保护自己或他人的合法权益而参加诉讼的当事人和类似当事人诉讼地位的人。包括原告、被告、共同诉讼人、第三人、诉讼代理人。





130 司法审查中的当事人的特征:1)以自己的名义进行诉讼;2)与案件有直接或间接的利害关系;3)受人民法院裁判约束。





131 行政诉讼中原告的类别:1)作为具体行政行为直接对象的公民、法人或其他组织;2)不服行政机关复议决定的复议申请人;3)受被处罚人侵害的人;4)其合法权益因具体行政行为而受到不利影响的人;5)其合法权益因行政不作为而受到不利影响的人;6)具有原告资格的公民死亡后,承受其权利的近亲属;7)具有原告资格的法人或其他组织终止后,其权利义务的承受者;8)同一具体行政行为所指向的复数相对方主体(共同原告)。





132 司法审查中的被告:是指被原告诉称作出了侵犯其合法权益的具体行政行为,经人民法院通知应诉的行政机关或法律、法规授权的组织。成为司法审查的被告的条件:1)必须是具有诉讼权利能力的行政机关或法律、法规授权的组织;2)必须是具体行政法律关系中作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织;3)必须由人民法院通知其应诉。





133 司法审查中的第三人的类别:1)行政处罚的被处罚人;2)其权益受被处罚人侵犯的受害人;3)具体行政行为的直接相对方;4)具体行政行为涉及或影响其权益的人;5)行政裁决的一方当事人;6)与行政机关共同作出具体行政行为的非行政机关组织;7)两个行政机关作出了相互冲突的具体行政行为,其中一个为被告的,另一个可能是第三人;8)越权之诉的被越权机关。





134 司法审查的标准:是指人民法院在审查具体行政行为时判断其是否合法或合理的尺度。它包括合法性审查标准与合理性审查标准。合法性审查标准有:1)主要证据是否确凿、充分;2)适用法律、法规是否正确;3)是否符合法定程序;4)是否超越职权;5)是否不履行或拖延履行法定职责。合理性审查标准有:1)是否滥用职权;2)行政处罚是否显失公平。





135 司法审查的法律依据:是指人民法院在审理行政案件的过程中,对具体行政行为的合法性进行审查并作出判决所适用的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。





人民法院审理行政案件,以法律和行政法规、地方性法规为依据。





136 司法审查判决:是指人民法院运用国家行政审判权,根据查明的事实和法律、法规的规定,依照法定程序,对行政争议中的权利和义务作出的具有权威性的实体判定。





137 司法审查判决的种类:1)维持判决;2)撤消判决;3)履行判决;4)变更判决;5)行政赔偿判决;6)确认判决。





138 司法审查裁定的适用范围:1)起诉不予受理的裁定;2)驳回起诉的裁定;3)诉讼期间停止具体行政行为执行的裁定或驳回停止执行的裁定;4)准许或不准许撤诉的裁定;5)财产保全裁定和先予执行裁定;6)撤消原判,发回重申裁定;7)中止或终结诉讼的裁定;8)补正判决书笔误的裁定;9)其他需要裁定的事宜。





139 司法审查决定的适用范围:1)有关管辖的决定;2)关于诉讼期限事项的决定;3)有关回避事项的决定;4)有关再审案件处理的决定。





140 行政权与行政职权、行政权限的区别:行政权是行政机关依法管理国家行政事务的权力,其内容多而复杂;行政职权则是具体行政机关和工作人员所拥有的,与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能,是行政权的具体配置和转化形式;行政权限是法律规定的行政机关及其工作人员行使职权所不能逾越的范围、界限,是行政权的具体形式――行政职权的三个构成要素(权力主体、权力内容、权力范围)之一。


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发表于:2006-08-05 16:24:00
谢谢!
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发表于:2006-08-23 18:29:00
谢谢兔子
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发表于:2006-08-26 16:11:00
好东西!

水仙已乘鲤鱼去……
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发表于:2006-09-03 00:47:00
楼主还那个考试的资料都有
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为大家服务嘛
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发表于:2006-12-24 21:42:00
顶!谢谢楼主~~~
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